II SA/Rz 458/11

SENTENCJA Dnia 30 grudnia 2011 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia NSA Stanisław Śliwa po rozpoznaniu w dniu 30 grudnia 2011 roku w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. J. i R. D. na uchwałę Rady Miasta [...] nr [...] z dnia [...] czerwca 2010r. w przedmiocie odstąpienia od sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego - postanawia - I. odrzucić skargę R. D. i A. J. II. zwrócić skarżącemu R. D. uiszczony wpis od skargi w kwocie 300 zł (słownie: trzysta złotych) III. zwrócić skarżącemu A. J. uiszczony wpis od skargi w kwocie 300 zł (słownie: trzysta złotych) UZASADNIENIE Przedmiotem skargi A. J., W. S., K. W., S. J., Z. P., K. G., G. G., B. K., J. K., B. T., M. T., G. G., B. K., R. D., W. D., L. S. jest uchwała Rady Miasta [...] nr [...] z dnia [...] czerwca 2010r. w przedmiocie odstąpienia od sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Postanowieniem z dnia 23 sierpnia 2011r., Sąd odrzucił skargę W. S., K. W., S. J., Z. P., K. G., G. G., B. K., J. K., B. T., M. T., G. G., B. K., W. D., L. S. Postanowienie uprawomocniło się w dniu 8 października 2011r. Pozostała do rozpoznania skarga A. J. i R. D. W przedmiotowej spawie skarżący skierowali do organu wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, które wpłynęło do Urzędu Miasta [...] w dniu 2 marca 2011r., na które organ nie udzielił odpowiedzi. Skarga wpłynęła do Urzędu Miasta [...] w dniu 9 maja 2011r. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie z uwagi na fakt, że wniesiona została po terminie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może, po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia, zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Termin do zaskarżania uchwał organów jednostek samorządu terytorialnego wynika z art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a. Przepis ten stanowi, że skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Art. 53 § 2 p.p.s.a. wprowadza dwa terminy do wniesienia skargi. Pierwszy termin dotyczy sytuacji, gdy właściwy organ udzielił odpowiedzi na wezwanie - termin ten wynosi 30 dni i liczy się od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie oraz drugi termin, który dotyczy sytuacji, gdy organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie - termin ten wynosi 60 dni i liczy się od dnia wniesienia do organu wezwania do usunięcia naruszenia. Analiza tego przepisu prowadzi do wniosku, że po wniesieniu wezwania do usunięcia naruszenia rozpoczyna bieg drugi z tych terminów czyli 60-dniowy, jeżeli jednak przed jego upływem organ doręczy odpowiedź na wezwanie, termin ten staje się bezprzedmiotowy, a rozpoczyna bieg termin 30-dniowy liczony od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie. Jeżeli natomiast organ nie doręczy odpowiedzi na wezwanie przed upływem 60 dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, to skarga powinna być wniesiona w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania. Na marginesie wskazać należy, że w postanowieniu Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 15 marca 2011 r. sygn. II OSK 349/11, (Lex Nr 783942) wskazano, iż udzielenie odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa winno przybrać postać uchwały rady. Sąd stwierdził, iż w niniejszej sprawie termin do wniesienia skargi nie został zachowany. Skarżący skierowali do Rady Miasta [...] wezwanie do usunięcia naruszenia prawa w dniu 2 marca 2011r. (data wpływu do organu). Organ nie udzielił skarżącym odpowiedzi na wezwanie, co wynika z akt sprawy oraz treści odpowiedzi na skargę. Nieprzekraczalny sześćdziesięciodniowy termin do złożenia skargi upływał więc z dniem 1 maja 2011r. Skarga została wniesiona w dniu 9 maja 2011 r., a zatem z uchybieniem terminu do wniesienia skargi przewidzianego w art. 53 § 2 p.p.s.a. Wprawdzie brak jest w aktach adnotacji, że skarga została złożona osobiście przez skarżących w siedzibie organu, fakt ten można jednakże wywieść porównując daty: sporządzenia skargi i wpływu skargi do organu – w obydwu przypadkach jest to data 9 maja 2011r. Nie podważają tego faktu także skarżący, którym doręczono odpowiedź na skargę Biorąc pod uwagę powyższe okoliczności, Sąd odrzucił skargę A. J. i R. D. na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a Z uwagi na fakt, że w przedmiotowej sprawie każdy ze skarżący uiścił wpis sądowy w kwocie po 300 zł, a skarga podlega odrzuceniu, o zwrocie wpisu w pkt II i w pkt III sentencji postanowienia Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 i art. 232 § 2 P.p.s.a.