I SA/Go 176/19

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Sędzia WSA Jacek Niedzielski po rozpoznaniu w dniu 30 grudnia 2019 roku na posiedzeniu niejawnym skargi kasacyjnej C.B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z 29 sierpnia 2019 r. sygn. akt I SA/Go 176/19 w sprawie ze skargi C.B. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa [...] z dnia [...] r . nr [...] w przedmiocie płatności rolnośrodowiskowej na 2017 rok p o s t a n a w i a: 1. Odrzucić skargę kasacyjną. 2. Zwrócić skarżącemu kwotę 100 (słownie: sto) złotych uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi kasacyjnej. UZASADNIENIE Wyrokiem z 29 sierpnia 2019 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim oddalił skargę C.B. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji [...] z [...] stycznia 2019 r. nr [...] w przedmiocie płatności rolnośrodowiskowej na 2017 rok. Skarżący – reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika – wniósł od ww. wyroku skargę kasacyjną. Zarządzeniem z 6 listopada 2019 r. Przewodniczący Wydziału I wezwał pełnomocnika strony skarżącej do uiszczenia wpisu sądowego w kwocie 100 zł, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenie skargi. Pod tym samym rygorem wezwano pełnomocnika do złożenia wniosku o rozpoznanie skargi kasacyjnej na rozprawie albo oświadczenia o zrzeczeniu się rozprawy oraz podanie numeru pesel strony skarżącej. Przesyłkę wydano pełnomocnikowi w UP w dniu 28 listopada 2019 r. W dniu 5 grudnia 2019 r. pełnomocnik skarżącego uiścił wpis sądowy oraz uzupełnił braki formalne skargi kasacyjnej. Zarządzeniem z 12 grudnia 2019 r. Przewodniczący Wydziału I uznał odpis zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu oraz wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi kasacyjnej z [...] listopada 2019 r. za doręczone w trybie art. 73 § 4 P.p.s.a. pełnomocnikowi strony skarżącej z dniem 27 listopada 2019 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 176 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718; zw. dalej jako "P.p.s.a."), skarga kasacyjna powinna zawierać: 1) oznaczenie zaskarżonego orzeczenia ze wskazaniem czy jest ono zaskarżone w całości, czy w części; 2) przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie; 3) wniosek o uchylenie lub zmianę orzeczenia z oznaczeniem zakresu żądanego uchylenia lub zmiany. Ponadto zgodnie z art. 176 § 2 P.p.s.a. poza wymaganiami, o których mowa w § 1, skarga kasacyjna powinna czynić zadość wymaganiom przewidzianym dla pisma strony oraz zawierać wniosek o jej rozpoznanie na rozprawie albo oświadczenie o zrzeczeniu się rozprawy. Natomiast z art. 177a P.p.s.a. wynika, że jeżeli skarga kasacyjna nie spełnia wymagań przewidzianych w art. 176, innych niż przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie, przewodniczący wzywa stronę do usunięcia braków w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi. Zgodnie zaś z art. 178 P.p.s.a. w przypadku nieuzupełnienia braków formalnych skargi kasacyjnej w wyznaczonym terminie sąd na posiedzeniu niejawnym skargę odrzuca. Ponadto stosownie do treści art. 230 § 1 P.p.s.a., od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Jednym z takich pism jest skarga kasacyjna. Skarga kasacyjna, od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez Sąd ( art. 220 § 3 P.p.s.a.). Jak wynika z akt, we wniesionej w niniejszej sprawie skardze kasacyjnej brak było wniosku o jej rozpoznanie na rozprawie. Nie zawarto w niej również oświadczenia z którego by wynikało, że strona zrzeka się rozprawy. We wniesionym środku zaskarżenia nie wskazano również numeru Pesel strony skarżącej. Ponadto strona nie uiściła wpisu sądowego należnego od wniesionej skargi kasacyjnej. W związku z powyższym, zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z 6 listopada 2019 r. zobowiązano pełnomocnika strony do uiszczenie wpisu sądowego od skargi kasacyjnej, w terminie 7 dni od doręczenia odpisu zarządzenia, zaś 7 listopada 2019 r. wezwano do usunięcia braków formalnych skargi kasacyjnej. Z zapisów na znajdującym się w aktach sprawy potwierdzeniu odbioru ww. przesyłki wynika, że wobec nieskutecznego doręczenia przesyłki pod adresem kancelarii adwokackiej pełnomocnika Skarżącej, złożono ją w dniu 13 listopada 2019 r. w placówce pocztowej, a zawiadomienie o możliwości odbioru przesyłki pozostawiono pełnomocnikowi Skarżącej w oddawczej skrzynce pocztowej. Zgodnie bowiem z art. 73 § 1 p.p.s.a. w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65-72, pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia określonego w § 2. Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1 (art. 73 § 4 p.p.s.a.). Tym samym, czternastodniowy termin, liczony od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej (art. 73 § 4 p.p.s.a.) upłynął 27 listopada 2019 r. Powyższe legło u podstaw wydania przez Przewodniczącego Wydziału zarządzenia z 12 grudnia 2019 r. o uznaniu skutku doręczenia wezwania do usunięcia braków formalnych skargi kasacyjnej oraz odpisu zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu właśnie z dniem 27 listopada 2019 r. W konsekwencji ostatnim dniem siedmiodniowego terminu do uśnięcia braków formalnych skargi kasacyjnej oraz uiszczenia wpisu był dzień 4 grudnia 2091 r. Skarżący usunął braki formalne skargi kasacyjnej oraz uiścił wpis sądowy w dniu 5 grudnia 2019 r., a więc po upływie 7 – dniowego terminu. Co oznacza, że czynności te są bezskuteczne. Natomiast to, że przesyłka zawierająca wezwanie oraz odpis zarządzenia o wpis, została wydana po upływie terminu z art. 73 § 1 P.p.s.a., pozostaje bez wpływu dla określenia początku biegu terminu do dokonania czynności procesowych, o które strona była wzywana. Domniemanie doręczenia przesyłki adresatowi, o którym mowa w art. 73 § 4 p.p.s.a., polega bowiem na założeniu, że adresat przesyłki zapoznał się z jej treścią ostatniego dnia tego terminu, a zatem z tą datą wiążą się również odpowiednie skutki procesowe. Faktyczne odebranie pisma (w urzędzie pocztowym, czy sądzie), już po upływie terminu wskazanego w art. 73 § 1 p.p.s.a., nie ma wpływu na skutek określony w art. 73 § 4 p.p.s.a. (por. postanowienia NSA z 16 listopada 2004 r., GZ 104/04; z 28 stycznia 2013 r., II FZ 1055/12, z 14 lutego 2013 r., II FZ 36/13, z dnia 5 marca 2013 r. II FZ 40/13, dostępne na stronie: www.orzeczenia.nsa.gov.pl). W tym stanie rzeczy, Sąd na podstawie art. 178 oraz art. 220 § 3 P.p.s.a. orzekł jak pkt 1 sentencji. O zwrocie uiszczonego wpisu postanowiono w oparciu o art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a.