II SA/Ke 993/14

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Żak po rozpoznaniu w dniu 30 grudnia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym skargi L. S. na uchwałę Rady Powiatu w Ostrowcu Świętokrzyskim z dnia 29 października 2013 r. nr XLIV/328/13 w przedmiocie rozpatrzenia skargi na działalność Starosty Ostrowieckiego postanawia: odrzucić skargę. UZASADNIENIE L. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na uchwałę Rady Powiatu w Ostrowcu Świętokrzyskim z dnia 29 października 2013 r. nr XLIV/328/13, w przedmiocie rozpatrzenia skargi z dnia 10 sierpnia 2013 r. na działalność Starosty Ostrowieckiego, podjętą na podstawie art. 12 pkt 11 ustawy o samorządzie powiatowym i art. 229 pkt 4 k.p.a. W odpowiedzi na skargę Zastępca Naczelnika Wydziału Dróg w Starostwie Powiatowym w Ostrowcu Świętokrzyskim, nie precyzując kierunku rozstrzygnięcia, wyjaśnił, że zaskarżona uchwała została podjęta z zachowaniem należytych procedur. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 5 i 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze. zm.) , dalej "p.p.s.a.", sąd administracyjny jest właściwy w odniesieniu do skarga na uchwały organów jednostek samorządu terytorialnego. Przepis art. 87 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz.U. z 2013 r., poz. 595 ze zm.) przewiduje możliwość zaskarżenia do sądu uchwały przez każdego, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjętą przez organ powiatu w sprawie z zakresu administracji publicznej - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia. Zakwestionowana uchwała Rady Powiatu w Ostrowcu Świętokrzyskim z dnia 29 października 2013 r. została podjęta w trybie art. 229 pkt 4 k.p.a. i zawierała stanowisko Rady w sprawie skargi L. S. z dnia 10 sierpnia 2013 r. na bezczynność i niedopełnienie obowiązków przez Starostę Ostrowieckiego. Zgodnie z art. 229 pkt 4 k.p.a. organem właściwym do rozpatrzenia skarg dotyczących zadań lub działalności zarządu powiatu oraz starosty, a także kierowników powiatowych służb, inspekcji, straży i innych jednostek organizacyjnych jest, z wyjątkiem spraw określonych w pkt 2, rada powiatu. Treść znajdującego się w aktach pisma z dnia 10 sierpnia 2014 r. wskazuje, że ma ono charakter skargi na bezczynność i niedopełniene obowiązków przez Starostę Ostrowieckiego. W orzecznictwie sądów administracyjnych utrwalony jest pogląd, że czynności - niezależnie od formy - podejmowane przez organy administracji publicznej w trybie przepisów Działu VIII k.p.a. (art. 221 i nast.) odnoszące się do skarg i wniosków nie mieszczą się w zakresie przedmiotowym objętym art. 3 p.p.s.a. i stąd nie podlegają kognicji sądu administracyjnego (por. m.in. wyrok NSA z dnia 24 listopada 2011 r., sygn. II OSK 1961/11; ponadto postanowienia NSA: z dnia 1 marca 2010 r., sygn. II OSK 478/09; z dnia 25 lutego 2009 r., sygn. II OSK 241/09; z dnia 26 stycznia 2006 r., sygn. I OSK 26/07; z dnia 17 lipca 2014 r., sygn. I OSK 1545/1). Uchwała Rady Powiatu podjęta w trybie art. 229 pkt 4 k.p.a., która nie stanowi przepisów prawa miejscowego, jak również nie dotyczy zadań z zakresu administracji publicznej, powierzanych powiatowi na podstawie art. 12 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym, nie może zatem być zaskarżona do sądu administracyjnego. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł o odrzuceniu skargi, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a.