VII SA/Wa 827/15

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mariola Kowalska (spr.), , Sędzia WSA Jolanta Augustyniak-Pęczkowska, Sędzia WSA Halina Emilia Święcicka, Protokolant st. sekr. sąd. Piotr Bibrowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 grudnia 2015 r. sprawy ze skargi M. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] lutego 2015 r. nr [...] w przedmiocie skierowania na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji do kierowania pojazdami oddala skargę UZASADNIENIE VII SA/Wa 827/15 Uzasadnienie Decyzją z dnia [...] lutego 2015 r. Nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] utrzymało w mocy decyzję Prezydenta [...] z dnia [...] lipca 2014 r. nr [...] o skierowaniu M. B. do Wojewódzkiego Ośrodka Ruchu Drogowego w celu kontrolnego sprawdzenia kwalifikacji w zakresie prawa jazdy kategorii A i B, w formie egzaminu państwowego, składającego się z części teoretycznej i praktycznej. W sprawie ustalono następujący stan faktyczny i prawny: W dniu 21 czerwca 2013 r. do organu I instancji, wpłynął wniosek Komendanta [...] Policji w [...] o kontrolne sprawdzenie kwalifikacji M. B. Strona otrzymała 26 punktów za naruszenie przepisów ruchu drogowego w okresie od 28 sierpnia 2011 r. do 1 lutego 2012 r. Komendant [...] Policji w [...] wykazał, że na łączną sumę 26 punktów składają się naruszenia ruchu drogowego dokonane w dniach: 28 sierpnia 2011 r. (nałożone punkty karne: 10), 8 października 2011 r. (nałożone punkty karne: 8), 1 lutego 2012 r. (nałożone punkty karne: 8). W dniu [...] lipca 2014 r. Prezydent [...] wydał decyzję o skierowaniu M. B. na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w zakresie prawa jazdy kategorii A i B, w formie egzaminu państwowego, składającego się z części teoretycznej i praktycznej. Organ I instancji wskazał, że zgodnie z art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz.U. z 2012 r. poz. 1137) był zobowiązany wydać skierowanie na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji kierowcy w oparciu o wniosek sporządzony przez Wydział Ruchu Drogowego Komendy [...] Policji. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...], po rozpatrzeniu odwołania M. B., decyzją z dnia [...] lutego 2015 r. utrzymało w mocy decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu powyższej decyzji organ wskazał, że skarżący w okresie od dnia od 28 sierpnia 2011 r. do 1 lutego 2012 r. kilkakrotnie dopuścił się naruszenia przepisów ruchu drogowego, za co uzyskał 26 punktów. W ocenie Samorządowego Kolegium Odwoławczego zaistniały stan faktyczny, wypełnia dyspozycję art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy Prawo o ruchu drogowym oraz art. 99 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami ( Dz.U. 2015, poz. 155). Ustosunkowując się natomiast do zarzutu błędnego naliczenia punktów karnych organ odwoławczy powołał się na treść pisma Naczelnika Wydziału Ruchu Drogowego Komendy [...] Policji z dnia 14 października 2013 r. (k.35 akt adm.). Na powyższą decyzję skargę do tutejszego Sądu wniósł M. B., zarzucając jej naruszenie przepisu art. 130 § 2 ustawy Prawo o ruchu drogowym oraz przepisów postępowania, tj. art. 6, 7, 8, 15 i 77 § 1 i 107 § 1 Kpa, poprzez niedokładne wyjaśnienie stanu faktycznego i załatwienie sprawy bez uwzględnienia słusznego interesu skarżącego. Autor skargi zakwestionował twierdzenia SKO o uzyskaniu przez niego 26 punktów. Wskazał też, że punkty będące podstawą wniosku Komendanta [...] Policji z dnia [...] czerwca 2013 r. zgodnie z art. 130 § 2 ustawy Prawo o ruchu drogowym z mocy prawa uległy usunięciu z prowadzonej ewidencji. Nie mogły być zatem podstawą orzeczenia o skierowaniu na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] wniosło o jej oddalenie, podtrzymując swoją argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę administracji publicznej. W myśl zaś § 2 art. 1 cyt. ustawy kontrola, o której mowa w § 1 sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Stosownie do treści art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2012. 270) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Przeprowadzona przez sąd w rozpoznawanej sprawie kontrola aktu administracyjnego we wskazanym wyżej aspekcie nie wykazała, że zaskarżona decyzja została wydana z naruszeniem prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy. Przedmiotem oceny sądu jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] lutego 2015 r. utrzymująca w mocy decyzję Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] lipca 2014 r. o skierowaniu M. B. na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w zakresie kategorii A i B. Podstawę prawną rozstrzygnięcia stanowił art. 114 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym (j.t. Dz.U. z 2012 r., poz. 1137 ze zm.). Stosownie do jego ust. 1 pkt 1 lit. b kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji podlega osoba posiadająca uprawnienia do kierowania pojazdem, skierowana decyzją starosty na wniosek komendanta wojewódzkiego Policji, w razie przekroczenia 24 punktów otrzymanych na podstawie art. 130 ust. 1. Wskazać należy, że odwołanie się w tym przepisie do art. 130 ust. 1 ma tylko takie znaczenie, że 24 punkty, stanowiące dopuszczalną granicę, to tylko te, które wynikają z ewidencji kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego prowadzonej przez Policję, a które zostały przypisane za określone naruszenie przepisów w skali od 0 do 10 punktów. Tylko zatem punkty z ewidencji, o której mowa w art. 130 ust. 1 stanowią podstawę wydania przez starostę decyzji określonej w art. 114 ust. 1 lit. b ustawy o ruchu drogowym. Prezydent [...], jako organ I instancji, jest więc uprawniony i zobligowany zarazem do wydania - na podstawie wskazanego przepisu art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy – Prawo o ruchu drogowym - decyzji w sprawie skierowania na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji, w razie przekroczenia przez kierowcę limitu 24 punktów za naruszenia przepisów prawa ruchu drogowego. A zatem w postępowaniu, które prowadzi starosta, a w niniejszej sprawie Prezydent [...], na podstawie art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy, jest on w istocie związany liczbą punktów wpisaną do ewidencji kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego. Starosta nie może prowadzić postępowania co do prawidłowości przypisania punktów karnych, bowiem te kwestie nie są rozstrzygane w postępowaniu dotyczącym kierowania na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji do kierowania pojazdem. Jedyną możliwością prowadzenia jakiegokolwiek postępowania dowodowego jest żądanie od komendanta [...] Policji przedstawienia ewidencji dotyczącej kierowcy, którego wniosek dotyczy. Ustaleń w zakresie przekroczenia przez kierującego liczby 24 punktów za naruszenie przepisów ruchu drogowego organ dokonuje na podstawie dokumentu urzędowego jakim jest sformalizowana informacja nadesłana przez Komendanta [...] Policji (wniosek o kontrolne sprawdzenie kwalifikacji). Sama natomiast prawidłowość prowadzenia tej ewidencji pod kątem wyliczenia liczby punktów może być badana, ale w innym postępowaniu, takim, którego ta kwestia dotyczy. Wpisywanie punktów do ewidencji, jako czynność materialno-techniczna, może być przedmiotem skargi do sądu administracyjnego, na takim stanowisku stoi orzecznictwo sądów administracyjnych. Tylko zatem wykazanie w postępowaniu prowadzonym przez starostę, na podstawie art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b stosownym orzeczeniem, że liczba punktów jest nieprawidłowo wyliczona, może stanowić podstawę do tego, aby starosta nie skierował kierowcy na kontrolne sprawdzenie. Nie zostanie bowiem spełniona przesłanka, o której mowa w art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b Prawa o ruchu drogowym. W innym przypadku, gdy nie ma żadnego przeciwdowodu – stosownego orzeczenia – wskazana przez komendanta [...], a wynikająca z ewidencji prowadzonej przez Policję, liczba punktów jest wiążąca i obligująca starostę do wydania decyzji kierującej na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji. W tym miejscu należy podnieść, że decyzja wydawana na podstawie art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy - Prawo o ruchu drogowym ma charakter decyzji związanej: jeżeli uprawniony organ stwierdzi określony stan rzeczy obowiązany jest wydać przewidziane prawem rozstrzygnięcie (por. np. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 lipca 2010 r., sygn. akt II OSK 1323/09). Jak wynika z przeprowadzonego przez organy administracji postępowania, skarżący przekroczył w okresie krótszym od jednego roku (tj. od dnia 28 sierpnia 2011 r. do 1 lutego 2012 r.) limit 24 punktów za naruszenie przepisów ruchu drogowego, uzyskując łącznie 26 punktów. Okoliczność ta wynika wprost z dokumentu urzędowego – wniosku o sprawdzenie kwalifikacji z dnia 21 czerwca 2013 r., wystawionego przez Komendanta [...] Policji w [...] w trybie art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b cyt. ustawy. Wniosek ten wskazuje zarówno daty w jakich skarżący naruszał przepisy ruchu drogowego, rodzaj naruszeń, jak i przypisaną tym naruszeniom odpowiednią liczbę punktów, określoną zgodnie z zasadami wynikającymi z przepisu art. 130 ust. 1 ustawy - Prawo o ruchu drogowym oraz załącznika nr 1 do rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 25 kwietnia 2012 r. w sprawie postępowania z kierowcami naruszającymi przepisy ruchu drogowego (Dz. U. z 2012 r., poz. 488). Prawidłowość informacji zawartych w tym wniosku zarówno co do przypisanych skarżącemu naruszeń przepisów ruchu drogowego jak i ilości punktów przypisanych za te naruszenia była przez skarżącego kwestionowana. Powyższe twierdzenia skarżącego nie znalazły potwierdzenia w zgromadzonym materiale dowodowym. Jak wynika z pisma z dnia 14 października 2013 roku Zastępcy Naczelnika Wydziału Ruchu Drogowego Komendy [...] Policji ilość punktów wykazana we wnioskach o skierowanie na badania psychologiczne oraz wniosku o kontrolne sprawdzenie kwalifikacji kierowcy nie zmieniła się. Stosownie do postanowień art. 130 ust. 1 ustawy, Policja prowadzi ewidencję kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego. Określonemu naruszeniu przypisuje się odpowiednią liczbę punktów w skali od 0 do 10 i wpisuje się do tej ewidencji. Punkty za naruszenie przepisów ruchu drogowego wpisane do ewidencji usuwa się po upływie 1 roku od dnia naruszenia, chyba że przed upływem tego okresu kierowca dopuścił się naruszeń, za które na podstawie prawomocnych rozstrzygnięć przypisana liczba punktów przekroczyłaby 24 punkty /.../(art. 130 ust. 2). W ust. 4 art. 130 ustawodawca zawarł delegację dla ministra właściwego do spraw wewnętrznych /.../ mając na uwadze dyscyplinowanie i wdrażanie kierujących pojazdami do przestrzegania przepisów ustawy oraz zapobieganie wielokrotnemu naruszaniu przepisów ruchu drogowego, do określenia w drodze rozporządzenia: 1/ sposobu punktowania i liczby punktów odpowiadających naruszeniu przepisów ruchu drogowego; 2/ warunków i sposobu prowadzenia ewidencji, o której mowa w ust. 1, oraz trybu występowania z wnioskami o kontrolne sprawdzenie kwalifikacji; 3/ programu szkolenia i jednostek upoważnionych do prowadzenia szkolenia, o którym mowa w ust. 3; 4 /liczby punktów odejmowanych z tytułu odbytego szkolenia ; 5 /podmiotów uprawnionych do uzyskiwania informacji zawartych w ewidencji, o której mowa w ust. 1. Na podstawie powyższej delegacji wydane zostało rozporządzenie z dnia 25 kwietnia 2012 r. w sprawie postępowania z kierowcami naruszającymi przepisy ruchu drogowego (Dz.U.2012.488). Zgodnie z § 2 ust. 1 rozporządzenia - do ewidencji wpisuje się kierowcę, który kierując pojazdem silnikowym lub motorowerem, dopuścił się naruszenia przepisów ruchu drogowego, zwanego dalej "naruszeniem". Do ewidencji wpisuje się naruszenia wraz z odpowiadającą im liczbą punktów, zgodnie z wykazem określonym w załączniku nr 1 do rozporządzenia (§ 3 ust. 3 rozporządzenia). W myśl § 4 ust 1 i ust. 2 oraz ust. 4 powołanego rozporządzenia, wpisu ostatecznego do ewidencji dokonuje się, jeżeli naruszenie zostało stwierdzone prawomocnym: wyrokiem sądu, postanowieniem sądu o warunkowym umorzeniu postępowania, mandatem karnym albo orzeczeniem organu orzekającego w sprawie o naruszenie w postępowaniu dyscyplinarnym. Przed wydaniem rozstrzygnięcia, o którym mowa w ust. 1, do ewidencji wprowadza się, niezwłocznie po ujawnieniu naruszenia, wpis tymczasowy. Wpis tymczasowy zawiera informację o liczbie punktów, które zostaną ostatecznie przypisane w przypadku potwierdzenia naruszenia tym rozstrzygnięciem. Wpis tymczasowy staje się wpisem ostatecznym po stwierdzeniu naruszenia rozstrzygnięciem, o którym mowa w ust. 1. Z kolei w myśl § 6 ust. 1 pkt 3 cyt. rozporządzenia organ prowadzący ewidencję usuwa z ewidencji punkty przyznane na podstawie wpisu ostatecznego, jeżeli od dnia popełnienia naruszenia upłynął rok, chyba że przed upływem tego okresu kierowca dopuścił się naruszeń, za które liczba punktów ostatecznych i wpisanych tymczasowo przekroczyła 24 punkty. Tak więc, jeżeli przed upływem roku, licząc od dnia popełnienia pierwszego naruszenia, suma przypisanych skarżącemu punktów (łącznie ostatecznych i tymczasowych) przekroczyła 24, dokonane wpisy nie mogły być usunięte. Wynika to zarówno z treści art. 130 ust. 2 ustawy jak i cytowanych przepisów rozporządzenia wydanego na jej podstawie. Trzeba przy tym podkreślić, że dla prowadzenia ewidencji kierowców istotną datą jest data naruszenia przepisów ruchu drogowego, a nie data technicznej czynności jaką jest dokonanie wpisu tego naruszenia, np. w związku z uprawomocnieniem się orzeczenia sądu karnego orzekającego o zasadności nałożenia tej sankcji. W ocenie sądu, biorąc pod uwagę wcześniejsze rozważana, zarzuty skargi nie zasługują na uwzględnienie. Ustalenia organu są prawidłowe i znajdują pełne oparcie w zebranym materiale dowodowym. Organ wyjaśnił w sposób nie budzący wątpliwości, że wpisy dokonane w ewidencji są ostateczne. Wobec powyższego zarzuty skargi dotyczące naruszenia art. 7 K.p.a., art. 77 § 1 oraz 107 K.p.a. są niezasadne. Reasumując stwierdzić należy, że wydana przez organ I instancji decyzja, z uwagi na wskazanie przez Komendanta [...] Policji w [...] faktu przekroczenia przez skarżącego 24 punktów, odpowiada obowiązującemu prawu. W konsekwencji skierowanie skarżącego na egzamin zgodne było z art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym. Biorąc pod uwagę powyższe okoliczności, sąd na podstawie art. 151 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oddalił skargę