IV SA/Wa 2559/14

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Teresa Zyglewska po rozpoznaniu w dniu 30 grudnia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. T. o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska w [...] z dnia [...] czerwca 2012 r. znak: [...] w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej postanawia 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącej cały uiszczony wpis od skargi w kwocie 100 (słownie: stu) złotych. UZASADNIENIE Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 24 stycznia 2013 r. sygn. akt IV SA/Wa 2260/12 oddalił skargę E. T. na decyzję Głównego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia [...] sierpnia 2012 r. znak: [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania od decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska w [...] z dnia [...] czerwca 2012 r. znak: [...] w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej. Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu skargi kasacyjnej od powołanego wyroku wniesionej przez E. T. wyrokiem z dnia 27 listopada 2014 r. sygn. akt II OSK 1092/13 uchylił zaskarżony wyrok i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu. W uzasadnieniu powołanego orzeczenia Sąd drugiej instancji stwierdził, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie błędnie przyjął przedmiot zaskarżenia objęty skargą E. T. przez co naruszył art. 134 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, a także art. 3 § 2 tej ustawy. Naczelny Sąd Administracyjny wskazał, że z treści pisma nazwanego "skargą", skierowanego do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wynika, że jego przedmiotem jest przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska w [...] z dnia [...] czerwca 2012 r. w sprawie wymierzenia kary pieniężnej. Dalej Sąd drugiej instancji stwierdził, że nawet gdyby Sąd prawidłowo zakwalifikował żądanie skarżącej zawarte w przedmiotowym piśmie, to i tak - jako skarga – nie mogłoby ono odnieść zamierzonego skutku. Sąd administracyjny nie jest bowiem właściwy do rozpatrywania wniosków o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od decyzji organu pierwszej instancji. Zgodnie z art. 59 § 2 K.p.a. o przywróceniu terminu od wniesienia odwołania postanawia ostatecznie organ właściwy do rozpatrzenia odwołania, którym w niniejszej sprawie jest Główny Inspektor Ochrony Środowiska. Jak stwierdził Naczelny Sąd Administracyjny, skoro rozpatrywanie takich wniosków nie należy do właściwości sadów administracyjnych, Sąd pierwszej instancji zobligowany był odrzucić skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami a organami administracji rządowej. Wspomniana kontrola sprawowana jest pod względem legalności. Stosownie natomiast do treści art. 3 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej powoływanej również jako ppsa, sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne, 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, 4) inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, 4a)pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego 8) oraz bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1 - 4a. W myśl art. 3 § 3 ppsa, sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Jak wynika z wiążącej w przedmiotowej sprawie oceny Naczelnego Sądu Administracyjnego, która znajduje odzwierciedlenie w uzasadnieniu postanowienia z dnia 27 listopada 2014 r. sygn. akt II OSK 1092/13, przedmiotem oznaczonego jako "skarga" pisma E. T. z dnia 28 sierpnia 2012 r. jest przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska w [...] z dnia [...] czerwca 2012 r. znak: [...] w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej. Wobec tak określonego przedmiotu zaskarżenia należy wskazać, że sądy administracyjne nie są właściwe do rozpoznawania wniosków o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od decyzji organu administracji pierwszej instancji. Stosownie bowiem do treści art. 59 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.) o przywróceniu terminu do wniesienia odwołania postanawia ostatecznie organ właściwy do rozpatrzenia odwołania. Ponieważ więc sprawa objęta skargą E. T. (przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska w [...] z dnia [...] czerwca 2012 r.) nie należy do właściwości sądu administracyjnego, a do właściwości Głównego Inspektora Ochrony Środowiska, skarga podlega odrzuceniu. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 w zw. z art. 58 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd odrzekł jak w punkcie 1 postanowienia. O zwrocie wpisu postanowiono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 tej samej ustawy.