II OPP 24/09

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Włodzimierz Ryms Sędzia NSA Jan Kacprzak Sędzia NSA Marek Stojanowski (spr.) po rozpoznaniu w dniu 30 grudnia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi B. J. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gdańsku, sygn. akt II SA/Gd 2726/02 w sprawie ze skargi B. J. na postanowienie Wojewody Pomorskiego z dnia [...] października 2002 r., nr [...] w przedmiocie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę postanawia odrzucić skargę na przewlekłość postępowania. UZASADNIENIE UZASADNIENIE: W dniu 4 listopada 2002 r. do Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodka Zamiejscowego w Gdańsku wpłynęła skarga B. J. na postanowienie Wojewody Pomorskiego z dnia [...] października 2002 r., nr [...] odmawiające skarżącej przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji Prezydenta Miasta S. z dnia [...] lipca 2002 r. nr [...] zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę. Skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienia z dnia [...] października 2002 r. uzasadniając, iż spełniła wszystkie ustawowe przesłanki do przywrócenia terminu. W tym samym dniu wpłynął do Sądu również wniosek B. J. o wstrzymanie wykonania ww. decyzji Prezydenta Miasta S. z dnia [...] lipca 2002 r. Sprawie nadano sygnaturę - II SA/Gd 2726/02. W dniu 8 listopada 2002 r. do Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodka Zamiejscowego w Gdańsku wpłynęło kolejne pismo skarżącej opatrzone datą 7 listopada 2002 r. zatytułowane: "wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji Urzędu Miasta S. Nr [...] z dn. [...].07.02 r o pozwolenie na budowę (...)". W osnowie tego wniosku skarżąca wskazała, iż pismo składa w uzupełnieniu treści skargi na postanowienie Wojewody Pomorskiego z dnia [...] października 2002 r. oraz wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji Prezydenta Miasta S. z dnia [...] lipca 2002 r. Postanowieniem z dnia 12 lutego 2003 r. Naczelny Sąd Administracyjny Ośrodek Zamiejscowy w Gdańsku oddalił wniosek skarżącej o wstrzymanie wykonania decyzji Prezydenta Miasta S. z dnia [...] lipca 2002 r. Sąd w uzasadnieniu wskazał, iż przedmiotowy wniosek dotyczy aktu, który nie został zaskarżony w niniejszej sprawie, bowiem skargę złożono na postanowienie Wojewody Pomorskiego z dnia [...] października 2002 r., a zatem brak jest podstaw do uwzględnienia tego wniosku. Następnie wyrokiem z dnia 29 września 2005 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku (zmiana nazwy Sądu nastąpiła w wyniku reformy sądownictwa administracyjnego w 2004 r.), po rozpoznaniu skargi B. J. na postanowienie Wojewody Pomorskiego z dnia [...] października 2002 r. w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji, uchylił zaskarżone postanowienie. Odpis wyroku z uzasadnieniem doręczony został stronom i uczestnikom postępowania. Orzeczenia tego nikt nie zaskarżył, wobec czego stało się prawomocne w dniu 28 grudnia 2005 r. W dniu 3 listopada 2009 r. B. J. złożyła do Naczelnego Sądu Administracyjnego skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzki Sądem Administracyjnym w Gdańsku w sprawie z jej skargi z dnia [...] listopada 2002 r. "o stwierdzenie nieważności decyzji Prezydenta Miasta S. z dn. [...].07.2002 nr [...]" (uzupełnioną następnie pismem z dnia 4 grudnia 2009 r.). W nagłówku pisma zaznaczono przy tym, iż dotyczy ono sprawy o sygn. akt II SA/Gd 2726/02. Skarżąca zarzuciła, iż wniesiona przez nią skarga z dnia [...] listopada 2002 r. na decyzję z dnia [...] lipca 2002 r. nie została w ogóle rozpozna przez Sąd Wojewódzki, a tym samym skarżąca została pozbawiona prawa do sądu. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Istotą rozpatrywanej sprawy jest rozstrzygniecie czy w świetle powyższych okoliczności skarga do Naczelnego Sądu Administracyjnego na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki jest dopuszczalna. Zgodnie z art. 5 ust 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. – o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki, Dz. U. nr 179, poz. 1843 – zwaną dalej ustawą), skargę o stwierdzenie, że w postępowaniu, którego skarga dotyczy, nastąpiła przewlekłość postępowania, wnosi się w toku postępowania w sprawie. Rozpoznawana skarga B. J. na przewlekłość postępowania dotyczy postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gdańsku w sprawie o sygn. akt II SA/Gd 2726/02. Postępowanie to zostało już prawomocnie zakończone wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 29 września 2005 r. uchylającym postanowienie Wojewody Pomorskiego z dnia [...] października 2002 r. Tym samym wniesienie skargi na naruszenie prawa strony do rozpoznawania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki, zgodnie z zacytowanym na wstępie przepisem art. 5 ust. 1, jest niedopuszczalne. Nie znajduje uzasadnienia również zarzut skarżącej, iż została ona pozbawiona prawa do sądu, bowiem Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku nie rozpoznał jej skargi na decyzję Prezydenta Miasta S. z dnia [...] lipca 2002 r. nr [...] zatwierdzającą projekt budowlany i udzielającą pozwolenia na budowę. Wskazana decyzja Prezydenta Miasta S. była bowiem przedmiotem kontroli Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku w sprawie B. J. o sygn. akt II SA/Gd 363/07. Postępowanie w tej sprawie również zostało już prawomocnie zakończone postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 20 czerwca 2007 r. odrzucającym skargę B. J. W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 180 w zw. z art. 197 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270) oraz w związku z art. 5 ust. 1 i art. 8 ust 2 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. – o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (Dz. U. nr 179, poz. 1843), orzekł jak w sentencji.