III SAB/Gd 48/09

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jacek Hyla po rozpoznaniu w dniu 30 grudnia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. R. na bezczynność Kuratora Oświaty w przedmiocie nadzoru nad działalnością Wójta Gminy i Dyrektora Szkoły Podstawowej postanawia odrzucić skargę. UZASADNIENIE Skarżąca R. R., precyzując ostatecznie przedmiot skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wyjaśniła, iż są nim zaniechania Kuratora Oświaty w zakresie: 1. prawidłowego nadzoru nad pracą Wójta Gminy i Dyrektora Szkoły Podstawowej w zakresie prawidłowego ustania stosunku pracy skarżącej z dniem 31 sierpnia 2006 r. 2. egzekucji i nadzoru nad pracą Wójta Gminy i byłego Dyrektora Szkoły Podstawowej w przedmiocie stanowiska zajętego w piśmie z 31 października 2007r. stwierdzającego, że skarżąca zachowała nabyte kwalifikacje zawodowe i nie znajdowały wobec niej zastosowania przepisy art. 7 ust. 1 Karty Nauczyciela o rozwiązaniu stosunku pracy 3. skutecznego pouczenia skarżącej o prawie zaskarżenia decyzji Dyrektora Szkoły Podstawowej o ustaniu stosunku pracy z dniem 31 sierpnia 2006 r. w trybie postępowania administracyjnego – z naruszeniem art. 9 k.p.a. W związku z postawionymi zarzutami R. R. wniosła o: 1. nakazanie wyrokiem Kuratorowi Oświaty uchylenia decyzji Dyrektora Szkoły Podstawowej w przedmiocie orzeczenia o ustaniu stosunku pracy z dniem 31 czerwca 2006r. 2. nakazanie Dyrektorowi Szkoły Podstawowej przywrócenia skarżącej do pracy w tejże szkole 3. nakazanie wypłaty na rzecz skarżącej zaległego wynagrodzenia za czas gotowości do pracy w okresie od dnia 31 sierpnia 2006r. Kurator Oświaty wniósł w odpowiedzi na skargę o jej oddalenie, podnosząc, że spory dotyczące roszczeń ze stosunku pracy rozpatrywane są przez sądy pracy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: W myśl art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Zgodnie z treścią art. 3 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r., Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), zwanej dalej p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne, 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 p.p.s.a.). Z treści skargi i uzupełniającego pisma skarżącej wynika, że istotą skargi są zarzuty skarżącej co do nieprawidłowego nadzoru Kuratora Oświaty nad Dyrektorem Szkoły Podstawowej, w której była zatrudniona w przeszłości jako nauczyciel i stosunek pracy z którą ustał. Zgodnie z przepisem art. 91c ust. 2 ustawy z dnia 26 stycznia 1982r. Karta nauczyciela (t.j. Dz. U. z 2006r. nr 97 poz. 674 z późn. zm.) spory o roszczenia ze stosunku pracy nauczycieli, niezależnie od formy nawiązania stosunku pracy, rozpatrywane są przez sądy pracy. Zatem sąd administracyjny nie jest właściwy do badania tego, czy stosunek pracy skarżącej ustał i czy prawidłowe jest w tym zakresie stanowisko Dyrektora Szkoły Podstawowej, Wójta Gminy i Kuratora Oświaty. Przewidziana w przywołanym wyżej art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a. kompetencja sądu administracyjnego do orzekania w sprawach skarg na bezczynność organów administracji publicznej nie obejmuje oceny działania Kuratora Oświaty w takim zakresie w jakim sprawuje on nadzór pedagogiczny nad szkołami i realizuje politykę oświatową państwa (art. 31 ust. 1 ustawy z dnia 7 września 1991r. o systemie oświaty (t.j. Dz. U. z 2004r. nr 256 poz. 2572 z późn. zm.) i nie jest uprawniony do wydawania decyzji administracyjnych, postanowień, ani innych aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Zarzuty skarżącej dotyczące nieprawidłowego nadzoru Kuratora Oświaty nad działaniami Dyrektora Szkoły i organu założycielskiego tej szkoły w zakresie stosunku pracy skarżącej nie należą zatem do spraw pozostających w kompetencji sądu administracyjnego zgodnie z przywołanymi powyżej przepisami. W związku z powyższym skargę uznać należało za niedopuszczalną i podlegającą odrzuceniu w oparciu o przepis art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Mając na uwadze przedstawione okoliczności sprawy Sąd postanowił jak w sentencji.