II SAB/Go 120/22

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Dziedzic po rozpoznaniu w dniu 29 grudnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi Z.P. na bezczynność Wojewody w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt stały postanawia: odrzucić skargę. UZASADNIENIE Pismem z dnia [...] października 2022 r. Z.P., działając przez profesjonalnego pełnomocnika, wniosła skargę "na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki oraz na bezczynność Wojewody" w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt stały. Do skargi załączyła m.in. kopię ponaglenia do organu z dnia [...] lutego 2022 r. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie wskazując, że wbrew twierdzeniom skarżącej, nie złożyła ona w niniejszym postępowaniu ponaglenia., gdyż w piśmie z dnia [...] lutego 2022 r. wskazane zostało jedynie, że skarżąca prosi o przyspieszenie rozpoznania sprawy, przy czym nie zostały w nim przywołane żadne podstawy prawne. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 29 listopada 2022 r. wezwano stronę skarżącą do podania, czy przed wniesieniem skargi wystosowała w trybie art. 37 k.p.a. ponaglenie do organu nadrzędnego w stosunku do organu, którego bezczynność skarży, ewentualnie do nadesłania kopii tego ponaglenia, pod rygorem przyjęcia, że ponaglenie takie nie zostało złożone. W odpowiedzi wraz z pismem z dnia [...] grudnia 2022 r. pełnomocnik skarżącej ponownie przesłał kopię pisma z dnia [...] lutego 2022 r. skierowanego do Wojewody o przyspieszenie rozpoznania sprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Zgodnie z art. 52 § 1 p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (§ 2). W myśl art. 53 § 2b p.p.s.a. skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Instytucję ponaglenia unormowana została w art. 37 Kodeksu postępowania administracyjnego, na mocy którego stronie służy prawo do jego wniesienia w przypadku bezczynności, tj. gdy nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych, ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (art. 37 § 1 pkt 1) lub w przypadku przewlekłości, tj. gdy postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (art. 37 § 1 pkt 2). Stosownie do dyspozycji art. 37 § 3 Kodeksu, ponaglenie wnosi się do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie (pkt 1), a gdy brak organu wyższego stopnia do organu prowadzącego postępowanie (pkt 2). Po myśli art. 17 k.p.a. organem wyższego stopnia, w rozumieniu kodeksu są: 1) w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego - samorządowe kolegia odwoławcze, chyba że ustawy szczególne stanowią inaczej; 2) w stosunku do wojewodów - właściwi w sprawie ministrowie; 3) w stosunku do organów administracji publicznej innych niż określone w pkt 1 i 2 - odpowiednie organy nadrzędne lub właściwi ministrowie, a w razie ich braku - organy państwowe sprawujące nadzór nad ich działalnością; 4) w stosunku do organów organizacji społecznych - odpowiednie organy wyższego stopnia tych organizacji, a w razie ich braku - organ państwowy sprawujący nadzór nad ich działalnością. W niniejszej sprawie skarżąca przedmiotem skargi uczyniła bezczynność Wojewody w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt stały. Zatem w świetle wyżej przytoczonych regulacji złożenie skargi powinno zostać poprzedzone wniesieniem za pośrednictwem Wojewody ponaglenia do Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców, będącego organem wyższego stopnia w stosunku do Wojewody. Z treści skargi i odpowiedzi na skargę wynika, że przed wniesieniem skargi na bezczynność skarżąca pismem z dnia [...] lutego 2022 r. zwróciła się do Wojewody jedynie o przyspieszenie rozpoznania sprawy, ale nie składała ponaglenia do organu właściwego, jakim jest Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców. Ponadto zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 29 listopada 2022 r. wezwano stronę skarżącą do podania, czy przed wniesieniem skargi wystosowała ponaglenie do organu nadrzędnego w stosunku do organu, którego bezczynność skarży, ewentualnie do nadesłania kopii tego ponaglenia, pod rygorem przyjęcia, że ponaglenie takie nie zostało złożone. Z uwagi na to, że wraz z pismem z dnia [...] grudnia 2022 r. strona dołączyła jedynie kopię pisma z dnia [...] lutego 2022 r. skierowanego do Wojewody o przyspieszenie rozpoznania sprawy, Sąd uznając, że. pismo to nie spełnia wymogów zawartych w art. 37 k.p.a., przyj jął, że ponaglenie nie zostało złożone. W tej sytuacji skoro strona skarżąca nie wyczerpała środków zaskarżenia, mimo iż była do tego zobowiązana, skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a..