I OW 176/15

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Marek Stojanowski (spr.) Sędziowie NSA Jan Paweł Tarno del. WSA Marian Wolanin po rozpoznaniu w dniu 30 grudnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Starosty Jaworskiego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Starostą Jaworskim a Starostą Świdnickim w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku o zwrot zatrzymanego prawa jazdy dłużnikowi alimentacyjnemu postanawia: wskazać Starostę Świdnickiego jako organ właściwy do rozpoznania wniosku. UZASADNIENIE Wnioskiem z dnia 23 lipca 2015 r. Starosta Jaworski wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu pomiędzy Starostą Jaworskim a Starostą Świdnickim o wskazanie organu właściwego do załatwienia sprawy o zwrot zatrzymanego prawa jazdy dłużnika alimentacyjnego. W uzasadnieniu wniosku wskazano, że Starosta Świdnicki pismem z dnia [...] czerwca 2015 r. zwrócił się do Starosty Jaworskiego o zwrot zatrzymanego prawa jazdy dłużnika alimentacyjnego C. K. zam. Ś. ul. [...]. Starosta Jaworski pismem z dnia 18 czerwca 2015 r. uznał się za niewłaściwy organ do załatwienia tej sprawy ze względu na aktualne miejsce zamieszkania dłużnika alimentacyjnego. Starosta Świdnicki ponownie pismem z dnia 9 lipca 2013 r. zwrócił się o uchylenie decyzji o zatrzymaniu prawa jazdy wyżej wskazanego dłużnika alimentacyjnego. Organ dodał, że całość akt ewidencyjnych kierowcy znajduje się w Starostwie Powiatowym w Świdnicy. W odpowiedzi na powyższy wniosek Starosta Świdnicki wskazał Starostę Jaworskiego jako organ właściwy w sprawie. Podał, że w dniu [...] października 2014 r. C.K., zamieszkały w Ś., ul. [...], zwrócił się do Starosty Świdnickiego z wnioskiem o wymianę posiadanego prawa jazdy wydanego przez Starostę Jaworskiego, z powodu zmiany swojego miejsca zamieszkania z miejscowości leżącej na obszarze Powiatu Jaworskiego na miejscowość w Powiecie Świdnickim. Zgodnie z art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (Dz. U. z 2015 r., poz. 155), osoba posiadająca prawo jazdy jest obowiązana zawiadomić starostę o zmianie stanu faktycznego wymagającego zmiany danych w nim zawartych. Na wniosek starosta wydaje nowy dokument, o czym stanowi art. 18 ust. 2 pkt 2 ustawy o kierujących pojazdami. Podczas weryfikacji przyjętych ze Starostwa Powiatowego w Jaworze akt ujawniono decyzję wydaną w dniu [...] listopada 2012 r. przez Starostę Jaworskiego, w której na podstawie art. 5 ust. 5 ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (Dz. U. z 2012 r., poz. 1228), orzeczono wobec C. K. zatrzymanie prawa jazdy, jako dłużnikowi alimentacyjnemu uchylającemu się od zobowiązań alimentacyjnych. Art. 12 ust.1 pkt 3 ustawy o kierujących pojazdami stanowi, że prawo jazdy nie może być wydane osobie w stosunku do której wydano decyzję o zatrzymaniu prawa jazdy. W związku z powyższym, Starosta Świdnicki wszczął postępowanie administracyjne w sprawie odmowy wydania prawa jazdy C.K., o czym powiadomił stronę pismem z dnia [...] października 2014 r. W dniu [...] listopada 2014 r. Starosta Świdnicki wydał decyzję nr [...], w której orzekł odmowę wydania prawa jazdy C. K. Strona nie wniosła odwołania. W dniu 27 maja 2015 r. do Starostwa Powiatowego w Świdnicy wpłynął wniosek z Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Świdnicy, w którym Kierownik Działu Świadczeń Rodzinnych i Alimentacyjnych, działając z upoważnienia Prezydenta Miasta Świdnicy, jako organu właściwego dłużnika alimentacyjnego, zwrócił się do Starosty Świdnickiego o zwrot C.K. zatrzymanego prawa jazdy. Wniosek sporządzony został na podstawie art. 5 ust. 6 ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów, z uwagi na utratę przez C.K. statusu dłużnika alimentacyjnego. Zgodnie z w/w przepisem prawa, starosta uchyla decyzję o zatrzymaniu prawa jazdy na wniosek organu właściwego dłużnika skierowanego do starosty, gdy ustanie przyczyna zatrzymania prawa jazdy lub gdy nastąpi utrata statusu dłużnika alimentacyjnego. W dniu 3 czerwca 2015 r. Starosta Świdnicki przekazał sprawę wg właściwości Staroście Jaworskiemu, ponieważ uznał, że organem właściwym do rozpatrzenia wniosku o uchylenie decyzji o zatrzymaniu prawa jazdy jest organ, który wydał decyzję o zatrzymaniu. Odpowiadając na powyższe, w piśmie z dnia 18 czerwca 2015 r. Starosta Jaworski stwierdził, że zgodnie z miejscem zamieszkania C. K., organem właściwym w sprawie uchylenia decyzji o zatrzymaniu prawa jazdy jest Starosta Świdnicki. Następnie Starosta Świdnicki w piśmie z dnia 9 lipca 2015 r. uznał swoje postępowanie za uzasadnione. Wskazał, że zgodnie z art. 154 § 1 k.p.a. decyzja ostateczna, na mocy której żadna ze stron nie nabyła prawa, może być w każdym czasie uchylona lub zmieniona przez organ administracji publicznej, który ją wydał, jeżeli przemawia za tym interes społeczny lub słuszny interes strony. W ocenie Starosty Świdnickiego to właśnie art. 154 k.p.a. ma zastosowanie w sprawie uchylenia decyzji Starosty Jaworskiego o zatrzymaniu prawa jazdy C.K. oraz wskazuje organ właściwy w sprawie uchylenia tej decyzji. W związku z powyższym, zdaniem Starosty Świdnickiego, organem właściwym do uchylenia decyzji wydanej przez Starostę Jaworskiego jest Starosta Jaworski. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje - na podstawie art. 4 w zw. z art. 15 § 1 pkt 4 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., zwaną dalej: "P.p.s.a."), spory o właściwość powstałe pomiędzy organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. W myśl art. 5 ust. 6 z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (Dz. U. z 2012 r., poz. 1228) uchylenie decyzji o zatrzymaniu prawa jazdy następuje na wniosek organu właściwego dłużnika skierowanego do starosty, gdy ustanie przyczyna zatrzymania prawa jazdy lub gdy nastąpi utrata statusu dłużnika alimentacyjnego. Z kolei zgodnie z art. 25 powołanej ustawy, w sprawach nieuregulowanych (przepisami ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów) stosuje się przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (dalej, jako: "K.p.a."). Stosownie do art. 21 § 1 pkt 3 K.p.a., właściwość miejscową organu administracji publicznej ustala się (w innych sprawach) według miejsca zamieszkania (siedziby) w kraju, a w braku zamieszkania w kraju - według miejsca pobytu strony lub jednej ze stron; jeżeli żadna ze stron nie ma w kraju zamieszkania (siedziby) lub pobytu - według miejsca ostatniego ich zamieszkania (siedziby) lub pobytu w kraju. Z powyższych przepisów wynika, że art. 5 ust. 6 ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów, stanowi samodzielną podstawę prawną do wydania decyzji o uchyleniu decyzji o zatrzymaniu prawa jazdy dłużnikowi alimentacyjnemu. Nie należy zatem poszukiwać podstawy działania organu w tej sprawie w art. 154 K.p.a. Skoro art. 5 ust. 6 powołanej ustawy jest źródłem uprawnienia dla organu do wydania decyzji o uchyleniu decyzji o zatrzymaniu prawa jazdy dłużnikowi alimentacyjnemu, to właściwość miejscową należy ustalić na podstawie art. 21 § 1 pkt 3 K.p.a., który znajduje zastosowanie w tej sprawie, a do którego odsyła art. 25 ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów. W tej sytuacji należało wskazać Starostę Świdnickiego jako organ właściwy do wydania decyzji o uchyleniu decyzji o zatrzymaniu prawa jazdy dłużnikowi alimentacyjnemu. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 4 i art. 15 § 1 pkt 4 oraz § 2 P.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.