I OZ 980/07

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Lech po rozpoznaniu w dniu 28 grudnia 2007 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia uczestników postępowania: S. B. i innych na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 września 2007r., sygn. akt I SA/Wa 1117/07 o wstrzymaniu wykonania decyzji Ministra Infrastruktury z dnia [...], nr [...] w sprawie ze skargi [...] Sp. z o.o. na decyzję Ministra Budownictwa z dnia [...], nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności orzeczenia o wywłaszczeniu nieruchomości postanawia: oddalić zażalenie UZASADNIENIE Pismem z dnia 18 lipca 2007r. spółka [...] Sp. z o.o. wniosła o wstrzymanie wykonania decyzji Ministra Infrastruktury z dnia [...], nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności orzeczenia o wywłaszczeniu nieruchomości. W uzasadnieniu wniosku skarżąca wskazała między innymi, iż stanowiące własność Skarbu Państwa nieruchomości stanowiące działki o wskazanych numerach, będące w użytkowaniu wieczystym [...] Park Technologiczny [...] S.A. zostały wniesione jako wkład niepieniężny do [...] Sp. z o.o., która to spółka realizuje obecnie znaczący projekt inwestycyjny, w ramach którego rozpoczęła współpracę z partnerami zewnętrznymi, którzy przystąpili do spółki w charakterze inwestora i wspólnika. Wskazano, że realizowany projekt inwestycyjny łączy się w znacznym stopniu z wykorzystaniem przez spółkę kompleksu nieruchomości, w związku z czym realizacja decyzji administracyjnej (o której wstrzymanie spółka wnosi), doprowadziłoby do powstania trudnych do odwrócenia dla spółki skutków prawnych, a także do powstania szkody majątkowej. Wskazano, że przez realizację powyższej decyzji, strony postępowania mogłyby doprowadzić do dokonania zmian w dziale II ksiąg wieczystych, co spowodowałoby utratę przysługującego spółce prawa użytkowania wieczystego przedmiotowych nieruchomości. Postanowieniem z dnia 14 września Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, sygn. akt I SA/Wa 1117/07, wstrzymał wykonanie decyzji Ministra Infrastruktury z dnia [...], nr [...], wskazując, że decyzja stwierdzająca nieważność orzeczenia wywłaszczeniowego może spowodować istotną zmianę stosunków w sferze prawa własności przedmiotowej nieruchomości. Zdaniem Sądu, w przypadku wykonania decyzji stwierdzającej nieważność orzeczenia wywłaszczeniowego nieruchomości, byli właściciele nieruchomości będą mogli podjąć działania zmierzające do realizacji przysługującego im prawa własności, jeszcze przed dokonaniem wpisu w księdze wieczystej, który ma charakter deklaratoryjny, a nie konstytutywny. W związku z tym, w ocenie Sądu, istnieje realna możliwość zbycia nieruchomości przez właściciela, który nie został jeszcze ujawniony w księdze wieczystej, zaś organ administracyjny działający w granicach swojej właściwości i kompetencji, nie będzie miał żadnych możliwości prawnych unieważnienia skutków cywilnoprawnych powstałych z ewentualnej umowy sprzedaży. Na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie zażalenie złożył pełnomocnik uczestników, adwokat J. D., wskazując, że nabycie od niewłaściciela niewpisanego w księdze wieczystej daje jednoznaczne podstawy do unieważnienia lub ubezskutecznienia umowy. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: przyznanie stronie skarżącej ochrony tymczasowej w postępowaniu sądowoadministracyjnym stanowi odstępstwo od ogólnej reguły wyrażonej w art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zgodnie z którą wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu lub czynności. Artykuł 61 § 3 powołanej powyżej ustawy przewiduje możliwość wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji, gdy zaistnieje niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. Chodzi tu o szczególne i wyjątkowe zagrożenie odpowiadające specjalnemu rodzajowi ochrony tymczasowej strony postępowania. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, [...] Sp. z o.o. dostatecznie uprawdopodobniła, że wykonanie zaskarżonej decyzji może spowodować znaczną szkodę lub trudne do odwrócenia skutki, gdyż realizacja przedmiotowej decyzji administracyjnej mogłaby doprowadzić do powstania trudnych do odwrócenia dla spółki skutków prawnych, a także do powstania szkody majątkowej, bowiem w przypadku wykonania decyzji o stwierdzeniu nieważności orzeczenia wywłaszczeniowego nieruchomości, byli właściciele nieruchomości będą mogli podjąć działania zmierzające do realizacji przysługującego im prawa własności, jeszcze przed dokonaniem wpisu w księdze wieczystej, na co trafnie wskazał Sąd pierwszej instancji. W związku z tym uznać należy, że zostały spełnione przesłanki wynikające z art. 61 § 3 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, zatem, w ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 14 września 2007r., nie narusza obowiązującego prawa. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w związku z art. 197 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi postanowił jak w sentencji.