II SAB/Sz 56/10

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Tomaszewska, Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk – Meder (spr.), Sędzia NSA Elżbieta Makowska, Protokolant Małgorzata Płocharska-Małys, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 30 grudnia 2010 r. sprawy ze skargi J. C. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę. UZASADNIENIE J. C. wnioskiem z dnia 31 sierpnia 2010 r. wystąpił do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] o stwierdzenie nieważności decyzji tego organu z dnia 25 sierpnia 2010 r. Nr [...] i Nr [...] . W uzasadnieniu wniosku podał, że "w/w dokumenty są celowo sfałszowane", a ponadto Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] nie rozpoznało wniosków skarżącego z dnia 19 sierpnia 09 r. i z dnia 7 września 09 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] pismem z dnia [...] r., znak: [...] zwróciło się do J. C. o skonkretyzowanie wniosków dotyczących ww. decyzji z dnia [...] r. poprzez podanie, czy wnioski te należy traktować jako wnioski o ponowne rozpatrzenie sprawy, czy jako wnioski żądające wszczęcia postępowania w przedmiocie stwierdzenia ich nieważności. Jednocześnie Kolegium wezwało wnioskodawcę do nadesłania odpowiedzi w terminie siedmiu dni, pod rygorem pozostawienia podania bez rozpatrzenia. Powyższe pismo doręczone zostało wnioskodawcy w dniu 13 września 2010 r. W dniu [...] r. J. C. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w [...] na bezczynność Prezesa Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] , który celowo, jego zdaniem, pozostawia bez biegu i rozpoznania wniosek skarżącego z dnia 31 sierpnia 2010 r. w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji z dnia[...] Nr[...] i [...] . Skarga ta została przez Sąd rozdzielona i niniejsze postępowanie dotyczy bezczynności Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku skarżącego z dnia [..] r. o stwierdzenie nieważności decyzji Kolegium z dnia[..] . Nr [...] . Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] w odpowiedzi na skargę wniosło o jej oddalenie. Kolegium opisało dotychczasowy przebieg sprawy i dodatkowo podniosło, że J. C. pismem z dnia [..] r. kolejny raz zwrócił się do Kolegium w tej samej sprawie, a Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] w odpowiedzi udzielonej pismem z dnia [...] r. ponownie zobowiązało wnioskodawcę do sprecyzowania jego żądań. Organ ten podkreślił, że nie pozostawał w bezczynności w sprawie rozpatrzenia wniosków J. C. i dodatkowo poinformował, że wątpliwości zaistniałych w sprawie nie można było wyjaśnić osobiście ze skarżącym, ponieważ mimo stosownych zawiadomień nie pojawił się w Kolegium. Wojewódzki Sąd Administracyjny w [...] z w a ż y ł, co następuje: Skarga J. C. nie jest zasadna. Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami, a organami administracji rządowej. Kontrola działalności administracji publicznej obejmuje również orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów w przypadkach określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). W postępowaniu wywołanym skargą na bezczynność organu sąd administracyjny nie wnika w merytoryczną poprawność działania organu, co do istoty wniosku strony, inicjującego dane postępowanie, a jedynie bierze pod uwagę sam fakt, czy w dacie orzekania przez Sąd, organ załatwił w przewidzianej prawem formie żądanie strony zawarte w jej wniosku. Z bezczynnością organu administracji publicznej mamy do czynienia wówczas, gdy w prawnie ustalonym terminie organ ten nie podjął żadnych czynności w sprawie lub wprawdzie prowadził postępowanie, ale mimo ustawowego obowiązku, nie zakończył go wydaniem w terminie decyzji, postanowienia lub innego aktu albo nie podjął stosownej czynności. W tym miejscu wyjaśnić należy, iż organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki - art. 35 § 1 Kpa. Sformułowanie "bez zbędnej zwłoki" oznacza, że sprawa ma być załatwiona tak szybko, jak to jest możliwe. Niezwłocznie powinny być załatwiane sprawy, które mogą być rozpatrzone w oparciu o dowody przedstawione przez stronę łącznie z żądaniem wszczęcia postępowania lub w oparciu o fakty i dowody powszechnie znane albo znane z urzędu organowi, przed którym toczy się postępowanie, bądź możliwe do ustalenia na podstawie danych, którymi rozporządza ten organ - art. 35 § 2 Kpa. Stosownie natomiast do postanowień art. 35 § 3 Kpa, załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej - nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania, zaś w postępowaniu odwoławczym - w ciągu miesiąca od dnia otrzymania odwołania. W rozpatrywanej sprawie skarżący zarzuca bezczynność Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w [...] w sprawie nie rozpatrzenia jego wniosku z dnia [..] r., w którym domagał się stwierdzenia nieważności decyzji tego organu z dnia 25 sierpnia 2010 r., Nr [...] - odmawiającej stwierdzenia nieważności decyzji Kolegium z dnia [..] r., Nr[...] . Mając na uwadze określone w Kodeksie postępowania administracyjnego terminy do załatwienia spraw oraz fakt, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] po otrzymaniu wniosku skarżącego o stwierdzenie nieważności decyzji, ze względu na enigmatyczną treść tego wniosku, wezwało J. C. do sprecyzowania jego treści, stwierdzić należy że Kolegium nie pozostawało w bezczynności w dacie wniesienia skargi do Sądu. Z akt sprawy wynika nadto, że wezwanie organu skarżący otrzymał w dniu 13 września 2010 r., a następnie już w dniu 14 września 2010 r. wniósł skargę do Sądu na bezczynność Kolegium. Podkreślić trzeba, że powyższe wezwanie organu oparte było o treść art. 64 § 2 Kpa, który stanowi, że jeżeli podanie nie czyni zadość innym wymaganiom ustalonym w przepisach prawa, należy wezwać wnoszącego do usunięcia braków w terminie 7 dni z pouczeniem, że nieusunięcie tych braków spowoduje pozostawienie podania bez rozpoznania. Skoro przepis ustawy zakreśla 7 - dniowy termin na usunięcie braków podania, to nie jest wystarczające podjęcie przez stronę przed upływem tego terminu jakiejkolwiek czynności zmierzającej do usunięcia braków, konieczne jest ich skuteczne usunięcie. Skarżący braków wniosku z dnia [..] r. nie usunął. Mając powyższe na względzie, w ocenie Sądu, Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w [...] zarzutu bezczynności postawić nie można, gdyż organ ten podjął przewidziane prawem działania zmierzające do załatwienia sprawy . W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w [...] na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę oddalił.