II SA/Ke 711/08

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Beata Ziomek (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Renata Detka,, Sędzia WSA Jacek Kuza, Protokolant Asystent sędziego Katarzyna Mrozicka - Bąbel, po rozpoznaniu w dniu 30 grudnia 2008r. na rozprawie sprawy ze skargi A. K. o wznowienie postępowania zakończonego prawomocnym wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 30 maja 2008r. w sprawie II SA/Ke 156/08 w przedmiocie uchylenia uchwały o uzupełnieniu składu Rady Miejskiej w S. p o s t a n a w i a : odrzucić skargę. UZASADNIENIE Wyrokiem z dnia 30 maja 2008r. sygn. akt II SA/Ke 156/08 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach oddalił skargę A.K. na uchwałę Rady Miejskiej w S. z dnia 25 stycznia 2008r. Nr I/1/08 w przedmiocie uchylenia uchwały o uzupełnieniu składu Rady Miejskiej w S. Powyższe orzeczenie uprawomocniło się z dniem 24 lipca 2008r. Skargę o wznowienie postępowania w sprawie zakończonej prawomocnym wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 30 maja 2008r. złożył w dniu 24 listopada 2008r. A.K. wnosząc jednocześnie o stwierdzenie nieważności uchwały Rady Miejskiej w S. z dnia 25 stycznia 2008r. w przedmiocie wygaśnięcia jego mandatu Radnego Rady Miejskiej w S. oraz zasądzenie od Gminy S. kosztów postępowania. Skarżący jako podstawę wniesienia skargi wskazał art. 273 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. – zwanej dalej p.p.s.a.), zaliczający do przesłanek restytucyjnych wykrycie środków dowodowych, które mogłyby mieć wpływ na wynik sprawy. Takim środkiem dowodowym, zdaniem skarżącego, jest "wykryty" przez niego wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 1 października 2008r. sygn akt II OSK 1044/08, którym uchylono wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 31 marca 2008r. sygn. akt II SA/Ke 712/07 oddalający skargę W. O. na uchwałę Rady Miejskiej w S. z dnia 26 listopada 2007r. Nr XII/1/07 w przedmiocie uchylenia uchwały. Skarżący podniósł, iż jego sytuacja jest analogiczna do sytuacji w jakiej znalazł się radny O., z tym, że radny O. poprzez wniesienie skargi kasacyjnej otrzymał rozstrzygnięcie stwierdzające nieważność uchwały, uchylającej wcześniejszą własną uchwałę, na skutek której w miejsce radnego G.W. stwierdzono wstąpienie W. O. a. Skarżący nie dopilnował terminu do wniesienia skargi kasacyjnej i w jego sprawie wyrok sądu pierwszoinstancyjnego stał się prawomocny, w następstwie czego utracił mandat radnego. Podkreślił, że wyrok NSA z dnia 1 października 2008r. i jego uzasadnienie stanowią podstawę wniesienia skargi o wznowienie postępowania i umożliwiają w ten sposób zaskarżenie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 30 maja 2008r. zapadłego w jego sprawie. Autor skargi wskazał zachowanie trzymiesięcznego terminu do wniesienia skargi o wznowienie postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 270 p.p.s.a. w przypadkach określonych w dziale VII ustawy, można żądać wznowienia postępowania sądowego, które zostało zakończone prawomocnym orzeczeniem. Na wstępie należy podnieść, iż skierowanie skargi o wznowienie postępowania do rozpoznania na rozprawie było uzasadnione spełnieniem przez skarżącego wymogów formalnych co do zachowania terminu do jej wniesienia oraz prawidłowości powołania podstawy prawnej otwierającej możliwość dalszego zbadania dopuszczalności skargi. Stwierdzenie czy rzeczywiście istnieją podstawy wznowienia postępowania następuje na rozprawie w oparciu o twierdzenia zawarte w skardze. W rozpoznawanej sprawie podstawę wniesienia skargi o wznowienie stanowił dla skarżącego przepis art. 273 § 2 p.p.s.a. zgodnie z którym można żądać wznowienia w razie późniejszego wykrycia takich okoliczności faktycznych lub środków dowodowych, które mogłyby mieć wpływ na wynik sprawy, a z których strona nie mogła skorzystać w poprzednim postępowaniu. Skarżący powołując się na wyrok NSA z dnia 1.10.2008r. zapadły jak wskazał w analogicznej jak jego sprawie, albowiem dotyczył radnego O. a, który został pozbawiony mandatu na skutek uchylenia uchwały Rady Miejskiej w S., która to uchwała stwierdzała wstąpienie w miejsce G. W. – radnego W. O. a, stwierdził, że jest to środek dowodowy w rozumieniu art. 273 § 2 p.p.s.a. Fakt, że NSA stwierdził nieważność uchwały Rady Miejskiej w S. z dnia 26 listopada 2007r. Nr XII/1/07 w przedmiocie uchylenia uchwały uzasadnia więc takie samo stanowisko w jego sprawie dotyczącej stwierdzenia nieważności uchwały Rady Miejskiej w S. z dnia 25 stycznia 2008r. Nr I/1/08, kiedy to Rada Miejska bezprawnie stwierdziła wygaśnięcie jego mandatu podejmując uchwałę o uchyleniu własnej uchwały w przedmiocie obsadzenia przez niego mandatu. Z powyższym stanowiskiem nie sposób się zgodzić. Późniejsze wykrycie dowodów o jakim mowa w art. 273 § 2 p.p.s.a. stanowi warunek kategoryczny i oznacza, że dowody na które powołuje się skarżący musiały istnieć w chwili wyrokowania, jednakże strona nie mogła z nich skorzystać z powodu niewiedzy o ich istnieniu czy też trudności w ich osiągnięciu. Jeżeli dokument jako środek dowodowy powstał po wydaniu orzeczenia przez sąd administracyjny, nie stanowi wówczas podstawy wznowienia postępowania przewidzianej w art. 273 § 2 p.p.s.a. (por. Krzysztof Sobieralski Wznowienie postępowania sądowoadministracyjnego Zakamycze 2003, str. 230). Ponadto jak przyjmuje się w orzecznictwie nowe fakty i dowody nie mogą odnosić się do norm prawnych i ich interpretacji (por. postanowienie z dnia 7 lipca 2005r. Sądu Najwyższego w sprawie sygn.akt IV CO 6/05). W świetle przedstawionych okoliczności, nie budzi wątpliwości, że wyrok NSA w innej sprawie oparty choćby na takiej samej podstawie faktycznej i prawnej zapadły po wydaniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach prawomocnego wyroku z dnia 30 maja 2008r. sygn. akt II SA/Ke 156/08, którego dotyczy skarga o wznowienie postępowania a nadto zawierający odmienną niż wyrażoną w tym wyroku interpretację przepisów, nie stanowi podstawy wznowienia postępowania o jakiej mowa w art. 273 § 2 p.p.s.a. Mając na uwadze fakt, że podstawy wznowienia postępowania sądowego na jakie powołuje się skarżący w rzeczywistości nie zachodzą, skargę o wznowienie postępowania należało odrzucić, o czym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach orzekł na podstawie art. 281 p.p.s.a.