III SA/Wa 2250/19

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Matylda Arnold-Rogiewicz, , , po rozpoznaniu w dniu 31 grudnia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym skargi o wznowienie postępowania sądowego zakończonego wyrokiem z dnia 17 grudnia 2015 r, sygn. III SA/WA 252/15 w sprawie ze skargi W. L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] listopada 2014 r. nr [...] w przedmiocie podatku od nieruchomości za 2012 r. postanawia: odrzucić skargę o wznowienie postępowania sądowego. UZASADNIENIE Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, wyrokiem z dnia 17 grudnia 2015 r., sygn. III SA/WA 252/15 oddalił skargę W. L. ("Strona" lub "Skarżący") na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w sprawie o podatek od nieruchomości za 2012 r. Wyrok ten stał się prawomocny z dniem 19 stycznia 2016 r. Skarżący pismem z dnia 9 października 2019 r. wniósł skargę o wznowienie postępowania sądowego zakończonego prawomocnym wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 17 grudnia 2015 r. Powołał się na art. 273 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm.), dalej "p.p.s.a.", tj. nowe okoliczności faktyczne - środki dowodowe, które mogą mieć wpływ na wynik sprawy. Poinformował, że organ podatkowy "nie dopełnił określonej czynności i nie przesłał Zobowiązanemu "informacji o nieruchomościach i obiektach budowlanych (druk nr IB-06)", a bez tego rodzaju informacji "nie może powstać jakiekolwiek zobowiązanie podatkowe". Na podstawie zarządzenia Przewodniczącej Wydziału z dnia 6 listopada 2019 r. wezwano Skarżącego do uzupełnienia braków formalnych skargi o wznowienie postępowania, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi o wznowienie postępowania, poprzez: a) wykazanie zaistnienia i daty zaistnienia w sprawie okoliczności z art. 273 § 2 p.p.s.a., na które powołuje się w skardze o wznowienie (postępowania zakończonego wyrokiem z dnia 17 grudnia 2015 r., sygn. III SA/Wa 252/15), b) wykazanie przyczyn (w tym podstaw prawnych), dla których Skarżący wiąże niemożność złożenia wyjaśnień w zakresie podatku od nieruchomości z brakiem przesłania przez organ "informacji o nieruchomościach i obiektach budowlanych" (druk nr IN-06), c) określenie momentu (data dzienna), kiedy Skarżący dowiedział się o powoływanej podstawie wznowienia – w terminie siedmiu dni, pod rygorem odrzucenia skargi o wznowienie (art. 273 § 2, art. 276 i art. 280 p.p.s.a.). Wezwanie zostało doręczone skarżącemu w dniu 26 listopada 2019 r. Skarżący nie odpowiedział na ww. wezwanie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu. Wznowienie postępowania jest nadzwyczajnym środkiem prawnym, który może być zastosowany wyłącznie z powodów ściśle określonych w ustawie. Zgodnie z art. 270 p.p.s.a. w przypadkach przewidzianych w dziale VII tej ustawy można żądać wznowienia postępowania, które zostało zakończone prawomocnym orzeczeniem. Przepisy działu VII P.p.s.a. - ściśle określają przypadki, na podstawie których może być oparte żądanie wznowienia postępowania zakończonego prawomocnym orzeczeniem. Przesłanki uzasadniające wznowienie postępowania określone są w art. 271, art. 272 oraz art. 273 P.p.s.a. Wznowienia z powodu nieważności postępowania można żądać, jeżeli w składzie sądu uczestniczyła osoba nieuprawniona albo, jeżeli orzekał sędzia wyłączony z mocy ustawy, a strona przed uprawomocnieniem się orzeczenia nie mogła domagać się wyłączenia (art. 271 pkt 1) oraz - jeżeli strona nie miała zdolności sądowej lub procesowej albo nie była należycie reprezentowana lub jeżeli wskutek naruszenia przepisów prawa była pozbawiona możności działania; nie można jednak żądać wznowienia, jeżeli przed uprawomocnieniem się orzeczenia niemożność działania ustała lub brak reprezentacji był podniesiony w drodze zarzutu albo strona potwierdziła dokonane czynności procesowe (art. 271 pkt 2). Przyczyną wznowienia postępowania może być także przypadek, gdy Trybunał Konstytucyjny orzekł o niezgodności aktu normatywnego z Konstytucją, umową międzynarodową lub z ustawą, na podstawie którego zostało wydane orzeczenie (art. 272 § 1). Wznowienia postępowania można żądać także na tej podstawie, że orzeczenie zostało oparte na dokumencie podrobionym lub przerobionym albo na skazującym wyroku karnym, następnie uchylonym (art. 273 § 1 pkt 1) bądź też orzeczenie zostało uzyskane za pomocą przestępstwa (art. 273 § 1 pkt 2), a ponadto, w razie późniejszego wykrycia takich okoliczności faktycznych lub środków dowodowych, które mogłyby mieć wpływ na wynik sprawy, a z których strona nie mogła skorzystać w poprzednim postępowaniu (art. 273 § 2) oraz w razie późniejszego wykrycia prawomocnego orzeczenia dotyczącego tej samej sprawy (art. 273 § 3). Od strony formalnej skarga o wznowienie postępowania powinna odpowiadać wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym (art. 46 w zw. z art. 276 P.p.s.a.), a ponadto zawierać, stosownie do art. 279 P.p.s.a., oznaczenie zaskarżonego orzeczenia, wskazywać podstawę wznowienia i jej uzasadnienie, okoliczności stwierdzające zachowanie terminu do wniesienia skargi oraz żądanie uchylenia lub zmiany zaskarżonego orzeczenia. Elementy te pozwalają na określenie zakresu i podstaw oraz dopuszczalności wznowienia postępowania. Podanie podstawy wznowienia następuje poprzez powołanie i wyraźne określenie, które z podstaw wymienionych w art. 271 - art. 273 P.p.s.a. uzasadniają wznowienie postępowania w danej sprawie. Natomiast, uzasadnienie podstawy wznowienia winno polegać na dokładnym określeniu zarówno okoliczności wskazujących na istnienie powołanej podstawy wznowienia, jak i (przy przyczynach restytucyjnych) wpływu na rozstrzygnięcie, jaki wywiera istnienie tych okoliczności (zob. H. Knysiak-Molczyk [w:] T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2005, s. 677). Zgodnie z art. 277 P.p.s.a. skargę o wznowienie postępowania należy wnieść w terminie trzymiesięcznym. Termin ten należy liczyć od dnia, w którym strona dowiedziała się o podstawie wznowienia, a gdy podstawą jest pozbawienie możności działania lub brak należytej reprezentacji - od dnia, w którym o orzeczeniu dowiedziała się strona, jej organ lub jej przedstawiciel ustawowy. Natomiast, w sytuacjach określonych w art. 272 § 1 i § 3 P.p.s.a. skargę winno się wnieść w terminie trzech miesięcy od dnia wejścia w życie orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego lub doręczenia stronie lub jej pełnomocnikowi rozstrzygnięcia organu międzynarodowego. Z przywołanych regulacji wynika, że sąd w pierwszym etapie postępowania, działając na podstawie art. 280 § 1 P.p.s.a., jest zobowiązany zbadać na posiedzeniu niejawnym, czy skarga została wniesiona w terminie i czy opiera się na ustawowej podstawie wznowienia. Brak jednego z tych elementów prowadzi do odrzucenia skargi. Dopiero spełnienie obu tych warunków zobowiązuje sąd do skierowania sprawy na rozprawę, celem jej merytorycznego rozpatrzenia w ramach drugiego etapu postępowania. Badanie, o którym mowa w art. 280, nie jest badaniem zasadności skargi o wznowienie. Celem bowiem tego badania jest stwierdzenie, czy spełnione zostały warunki, które umożliwiają rozpatrzenie samej skargi o wznowienie postępowania. Podstawą tej oceny są w zasadzie twierdzenia zawarte w skardze (por. Andrzej Kabat, Komentarz do art. 280 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). W związku z argumentacją przedstawioną w skardze o wznowienie postępowania, Strona została wezwana do uzupełnienia jej braków poprzez wykazanie zaistnienia i daty zaistnienia okoliczności z art. 273 § 2 p.p.s.a., wykazanie przyczyn (w tym podstaw prawnych), dla których Skarżący wiąże niemożność złożenia wyjaśnień w zakresie podatku od nieruchomości z brakiem przesłania przez organ "informacji o nieruchomościach i obiektach budowlanych" (druk nr IN-06) oraz określenie momentu (data dzienna), kiedy Skarżący dowiedział się o powoływanej podstawie wznowienia, w terminie siedmiu dni, pod rygorem odrzucenia skargi o wznowienie (art. 273 § 2, art. 276 i art. 280 p.p.s.a.). Wezwanie zostało doręczone Skarżącemu w dniu 26 listopada 2019 r. Skarżący nie uzupełnił braków formalnych skargi o wznowienie postępowania w ww. zakresie. Wobec nieuzupełnienia braków formalnych skargi o wznowienie postępowania, skargę tę należało odrzucić na podstawie art. 280 § 1 P.p.s.a.