II SAB/Ke 87/24

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Kuza po rozpoznaniu w dniu 31 grudnia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. A. na bezczynność Burmistrza Miasta i Gminy w przedmiocie uprzątnięcia gałęzi postanawia: odrzucić skargę. UZASADNIENIE SAB/Ke 87/24 UZASADNIENIE J. A. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę "na znak [...] i decyzję SKO". W uzasadnieniu skarżąca wskazała, że: "Sprawy wskazane osoby nie zapoznawszy się z aktami sa zbliżone z opisu Prezesa Sadu ale tylko zbliżone zwłaszcza że ta zał1 dotyczy dnia 12-09-20222r było to Działając na podstawie art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.), a nie 2023r żądam nadania odpowiedniego biegu pismom zał1 sprawa pilna Żądam wyjaśnienia nie nadaniu sprawie toku na zasadzie 37 kpa Nie nadano mojemu pismu biegu poprawiam za co przepraszam u góry datę poprawiam datę 15-05-2024r zał1 ,wniosek dotarł zał1 kompletny i nie nadano mu biegu mam pismo [...] z którego wynika że Prezes odebrał że omyłkowo potraktowano zdarzenia z 2023 roku. Żądam pilnego przeanalizowania sprawy i nadanie sprawie toku postępowania na zasadzi 37 kpa Nie uznaje odpowiedzi [...] bo nie dotyczy dok zał1 poprawiłam błąd daty który zmylił Prezesa Sądu. Była załączone w moim piśmie nadanym 18-05-2024r nr [...] zał1 zał2 zał3 i zał4 które tworzą obraz sprawy .Zaznaczam iż Gmina ma przegrane już 1 postępowanie w NSA. i nawet to pismo jest złożone w terminie 7 dni .Kto nie widzi przestępstwa sam staje się przestępcą. Ponaglenie w trybie 37 §1 k.p.a. Skierowałam pismo 13-06-2023r które zostało do dziś dnia bez odwiedzi ,nie wykonano żadnej czynności wskazanej w piśmie chce załatwić 1 wiedzieć granice od strony drogi z 3 stron mam granicę z sąsiadem Ja J. A., w trybie art. 37 §1 k.p.a.. wnoszę ponaglenie z uwagi na niezałatwienie w terminie sprawy dotyczącej Z uwagi na powyższe wnoszę o stwierdzenie, że organ rozpatrujący sprawę dopuścił się przewlekłego prowadzenia postępowania, co nastąpiło z rażącym naruszeniem prawa. Wobec tego wnoszę również o zobowiązanie organu rozpatrującego sprawę do załatwienia sprawy, wyznaczając termin do jej załatwienia, a także wnoszę o zarządzenie wyjaśnienia przyczyn i ustalenie osób winnych bezczynności lub przewlekłości, a w razie potrzeby także podjęcie środków zapobiegających bezczynności lub przewlekłości w przyszłości, przeprowadzenie kontroli .i zobowiązanie do ustalenia granicy od drogi i przekazanie historii do 10 lat wstecz właścicieli i przebieg granicy Skierowałam pismo 12-09-2022r 20 miesięcy które zostało do dziś dnia bez odwiedzi jw. nie wykonano żadnej czynności wskazanej w piśmie przedmiocie bezczynności Burmistrza Miasta i Gminy Urząd Miasta jako podmiot posiadający profesjonalną obsługę prawną którego zadaniem jest służyć obywatelom, w przypadku dostrzeżenia, żądam decyzji administracyjnej z udziałem geodety -nie można polegać na innej instytucji nie można polegać na domniemaniu Podczas oględzin Pracownicy Gminy Ć. w 2018-08-09 zobowiązali się po raz 1 do udziału geodety i wyznaczenia granicy od strony drogi moim pismem z dnia nadania 12-09-2022r". W odpowiedzi na skargę, organ uznał, że dotyczy ona bezczynności S. K. w przedmiocie rozpoznania ponaglenia na bezczynność i przewlekłość prowadzonego przez Burmistrza [...] i Gminy Ć. postępowania dotyczącego uprzątnięcia gałęzi z drzew zalegających na posesji nr ewid.[...], obręb W. W. należącej do J. A.. Organ wskazał, że 8 września 2023 r. J. A. poinformowała S. K., że pismem z 2 sierpnia 2023 r. wniosła ponaglenie w powyższej sprawie. Ponaglenie to postanowieniem z 20 września 2023 r. Kolegium uznało za nieuzasadnione, wskazując, że zgodnie z wyjaśnieniami Burmistrza [...] i Gminy Ć. z 14 września 2023 r. w sprawie uprzątnięcia połamanych gałęzi oraz drzew z nieruchomości nr ewid.[...] nie jest i nie było prowadzone postępowanie administracyjne. Następnie 22 maja 2024 r. do SKO w K. wpłynęło ponaglenie J. A. z 2 sierpnia 2023 r. na bezczynność Burmistrza [...] i Gminy Ć.. W odpowiedzi na to wystąpienie, organ pismem z 6 czerwca 2024 r. wyjaśnił J. A., że aktualnie, przed Kolegium nie toczy się żadne postępowanie administracyjne z jej udziałem, a ponaglenie z 2 sierpnia 2023 r. zostało rozpoznane postanowieniem z 20 września 2023 r. Tym samym otrzymując po raz drugi ponaglenie z 2 sierpnia 2023 r. Kolegium nie mogło sprawie nadać biegu. Wobec powyższego organ wniósł o oddalenie skargi. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z 16 lipca 2024 r. skarżąca została wezwana, do usunięcia w terminie 7 dni od dnia doręczenia niniejszego wezwania braków formalnych skargi, pod rygorem jej odrzucenia (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a) przez: sprecyzowanie, czy pismo z 28 czerwca 2024 r. (data wpływu do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach) jest skargą na akt lub bezczynność organu, a jeżeli tak, to do wskazania numeru i daty aktu (decyzji, postanowienia, innego aktu lub zaskarżonej czynności) objętego skargą (ewentualnie, jeśli pismo to jest skargą na bezczynność organu, do określenia, jakiej konkretnie bezczynności i jakiego organu skarga dotyczy). W odpowiedzi na powyższe wezwanie skarżąca wskazała, że nie chce ponosić odpowiedzialności, wnosi o przyznanie adwokata, "sprawa jest zbyt trudna do samodzielnego - tj. bez profesjonalnego pełnomocnika". Dodała, także, że nie potrafi w zrozumiały i poprawny sposób przedstawić swojego stanowiska procesowego oraz nie ma podstawowej orientacji w regułach rządzących procesem cywilnym (por. wyrok SA w Warszawie z 12.10.2017 r" I ACa 1014/16). W związku z powyższym pismem, zarządzeniem Sędziego Sprawozdawcy z 15 października 2024 r., wezwano ustanowionego w dniu 27 sierpnia 2024 r. z urzędu pełnomocnika skarżącej, do usunięcia braków formalnych skargi przez: sprecyzowanie, czy pismo z 28 czerwca 2024 r. (data wpływu do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach) jest skargą na akt lub bezczynność organu, a jeżeli tak, to do wskazania numeru i daty aktu (decyzji, postanowienia, innego aktu lub zaskarżonej czynności) objętego skargą (ewentualnie, jeśli pismo to jest skarga na bezczynność organu, należy określić, jakiej konkretnie bezczynności i jakiego organu skarga dotyczy). W odpowiedzi na powyższe wezwanie pełnomocnik skarżącej wskazał, że skarga z 28 czerwca 2024 r. dotyczy skargi na bezczynność Burmistrza [...] i Gminy Ć. oraz przewlekłego prowadzenia postępowania dotyczącego uprzątnięcia gałęzi z drzew zalegających na posesji nr ewid.[...], obręb W. W.. W odpowiedzi na skargę z 12 grudnia 2024 r. Burmistrza Miasta i Gminy wniósł o oddalenie skargi wyjaśniając, że nie jest w bezczynności ,ponieważ w sprawie uporządkowania gałęzi na nieruchomości J. A. zostały podjęte stosowne czynności, o czym świadczy uznanie przez SKO w K. ponaglenia wniesionego przez skarżącą za nieuzasadnione. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2024 r. poz. 935), dalej "p.p.s.a." sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r. poz. 572), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2023 r. poz. 2383 i 2760), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2023 r. poz. 615, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 4b) opinie, o których mowa w art. 119zzl § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, i odmowy wydania tych opinii; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. § 3. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Zauważyć należy, że przedmiotem skargi na bezczynność mogą być tylko takie postępowania, w których organ administracji publicznej wydaje akty określone w art. 3 § 2 pkt 1-4 p.p.s.a., czyli decyzje administracyjne (pkt 1), określone kategorie postanowień (pkt 2 i 3), inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa (pkt 4). Zatem zaskarżenie bezczynności jest dopuszczalne w takim zakresie, w jakim dopuszczalne jest zaskarżenie decyzji, postanowienia, innych aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej. Warunkiem dopuszczalności skargi na bezczynność jest przede wszystkim wystąpienie podstawy prawnej do określonego zachowania się organu wobec żądania strony. W niniejszej sprawie pełnomocnik skarżącej ostatecznie sprecyzował, że wniesiona w niniejszej sprawie skarga dotyczy bezczynności Burmistrza Miasta i Gminy w zakresie uprzątnięcia działki nr ewid.[...] (stanowiącej własność skarżącej) z gałęzi pochodzących z drzew znajdujących się na działce nr ewid.[...] (stanowiącej własność Gminy Ć.). Mając powyższe na uwadze Sąd stwierdza, że kwestie usunięcia połamanych gałęzi z nieruchomości, która nie stanowi własności właściciela drzew, z których te gałęzie pochodzą, nie są rozstrzygane w postępowaniu administracyjnym. Brak jest bowiem przepisu prawa, a skarżąca reprezentowana w sprawie przez profesjonalnego pełnomocnika ustanowionego z urzędu również go nie wskazuje, który przewidywałby w takiej sprawie dopuszczalność wydania decyzji, postanowienia lub też innego aktu lub podjęcie przez organ czynności regulujących indywidualne obowiązki lub uprawnienia skarżącej. Opadanie gałęzi z działki nr ewid.[...] na działkę nr ewid.[...], którego rezultatem jest konieczność ich uprzątnięcia, może ewentualnie stanowić o zakłóceniu korzystania z nieruchomości ponad przeciętną miarę (tzw. immisja negatywna) i może być traktowane jako przejaw sporu sąsiedzkiego, rozstrzyganego na podstawie przepisów prawa cywilnego (art. 144 - 154 K.c.) w postępowaniu przed sądami powszechnymi. Skarga na bezczynność może dotyczyć tylko takiej sytuacji, w której organ nie wszczyna na wniosek uprawnionego podmiotu postępowania administracyjnego mogącego zakończyć się wydaniem przez ten organ decyzji, postanowienia lub innego aktu kształtującego prawa i obowiązki strony, chociaż powinien to uczynić, lub nie podejmuje z urzędu czynności w toczącym się postępowaniu administracyjnym. Nie można zatem skarżyć bezczynności organu administracji publicznej w sytuacji, gdy nie ma on podstaw do wszczynania postępowania administracyjnego oraz do działania w formie władczej w zakresie swoich kompetencji i właściwości. Jak wyżej podniesiono, Burmistrz Miasta i Gminy nie miał podstaw prawnych do wydawania jakiegokolwiek orzeczenia o charakterze administracyjnoprawnym w zakresie zgłoszonego przez skarżącą żądania, co oznacza, że w stanie sprawy nie może być mowy o bezczynności, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 8 i 9 p.p.s.a., w konsekwencji skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.