II W 237/26

<p> <strong> <!-- -->Sygn. akt II W 237/26</strong> </p> <p>SM.I.<span class="anon-block">(...)</span>.247.2025</p> <div> <h2>WYROK</h2> <h5>W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ</h5> <p> <strong> <!-- -->Dnia 2 czerwca 2026 roku</strong> </p> <p>Sąd Rejonowy w Nysie, Wydział II Karny, Sekcja ds. Wykroczeń</p> <p>w składzie:</p> <p>Przewodniczący - Sędzia Sądu Rejonowego Bartłomiej Madejczyk</p> <p>Protokolant – st. sekr. sąd. Ewa Chrząstek</p> <p>Za Oskarżyciela Publicznego Straż Miejska w <span class="anon-block">D.</span> – st. strażnik <span class="anon-block">R. A.</span> </p> <p>po rozpoznaniu na rozprawie 2 czerwca 2026 roku sprawy</p> <p> <strong> <!-- --> <span class="anon-block">V. U.</span> (<span class="anon-block">U.</span>)</strong> </p> <p>syna <span class="anon-block">V.</span> i <span class="anon-block">V.</span> z domu <span class="anon-block">M.</span> </p> <p>ur. <span class="anon-block">(...)</span> w <span class="anon-block">G.</span> </p> <p> <strong> <!-- -->obwinionego o to, że:</strong> </p> <p>I.  w dniu 01.10.2025r. o godz. 12:33 na ul. <span class="anon-block">(...)</span> w <span class="anon-block">D.</span> umieścił plakat referendalny na tablicy reklamowej <span class="anon-block">(...)</span> bez zgody właściciela nieruchomości,</p> <p> <strong> <!-- --> <em> <!-- -->to jest o wykroczenie z art. 495 § 1 Kodeksu Wyborczego</em> </strong> </p> <p>II.  w dniu 01.10.2025r. o godz. 12:26 na ul. <span class="anon-block">(...)</span> w <span class="anon-block">D.</span> umieścił plakat referendalny na tablicy reklamowej <span class="anon-block">(...)</span> bez zgody właściciela nieruchomości,</p> <p> <strong> <!-- --> <em> <!-- -->to jest o wykroczenie z art. 495 § 1 Kodeksu Wyborczego</em> </strong> </p> <p>1.  uniewinnia obwinionego <span class="anon-block">V. U.</span> od popełnienia zarzucanych mu czynów,</p> <p>2.  na podstawie <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU20011061148" title="Ustawa z dnia 24 sierpnia 2001 r. - Kodeks postępowania w sprawach o wykroczenia - Dz. U. z 2001 r. Nr 106, poz. 1148 (art. 119;art. 119 § 2;art. 119 § 2 pkt. 1)">art. 119 § 2 pkt 1 k.p.w.</a> kosztami postępowania obciąża Gminę <span class="anon-block">D.</span>.</p> <table> <colgroup> <col width="342"/> <col width="146"/> <col width="227"/> </colgroup> <tr> <td/> <td> </td> <td> <p>Na oryginale właściwe podpisy</p> <p>za zgodność</p> <p>st. sekr. sąd. Ewa Chrząstek</p> </td> </tr> </table> </div> <div> <h2>UZASADNIENIE</h2> <p>W oparciu o dowody przeprowadzone w toku rozprawy głównej, sąd ustalił następujący stan faktyczny:</p> <p>W <span class="anon-block">D.</span> miało odbyć się 5 października 2025 r. referendum lokalne.</p> <p>Gmina <span class="anon-block">D.</span> zawarła z <span class="anon-block">(...)</span> sp. z o.o. w <span class="anon-block">V.</span> umowy, na podstawie których spółka mogła korzystać z części nieruchomości gminnych, na których posadowione były tablice reklamowo-informacyjne zlokalizowane w <span class="anon-block">D.</span> przy ul. <span class="anon-block">(...)</span> i ul. <span class="anon-block">(...)</span>.</p> <p>W październiku 2025 r. spółka <span class="anon-block">(...)</span> wyraziła zgodę na korzystanie przez <span class="anon-block">V. R.</span> z tych tablic.</p> <p> <span class="anon-block">V. U.</span> został poinformowany przez <span class="anon-block">V. R.</span>, że uzyskał zgodę spółki <span class="anon-block">(...)</span> na zawieszenie plakatów referendalnych na tablicach reklamowo-informacyjnych przy ul. <span class="anon-block">(...)</span> i ul. <span class="anon-block">(...)</span>. 1 października 2025 r. umieścił on plakaty referendalne na obu tablicach.</p> <p>/<strong> <!-- -->dowód: </strong>wyjaśnienia; dokumentacja fotograficzna; umowy; zapis monitoringu; pismo spółki <span class="anon-block">(...)</span>; postanowienie komisarza wyborczego; informacja z KRS/</p> <p> <span class="anon-block">Z.</span> faktyczny w zasadzie był bezsporny, strony różniły się oceną prawną.</p> <p>Sąd dał wiarę wyjaśnieniom obwinionego.</p> <p>Sąd oparł się na wskazanych dowodach z dokumentów, gdyż nie były kwestionowane przez strony, a ich prawdziwość i autentyczność nie budziły wątpliwości.</p> <p>Pozostałe dowody z dokumentów, w tym opinie prawne, nie miały znaczenia dla rozstrzygnięcia sprawy.</p> <p> <strong> <!-- -->Sąd zważył co następuje:</strong> </p> <p> <span class="anon-block">V. U.</span> został obwiniony o czyn z art. 495 § 1 kodeksu wyborczego.</p> <p>Przepis art. 495 § 1 pkt 1 kodeksu wyborczego stanowi, że kto, w związku z wyborami umieszcza plakaty i hasła wyborcze na ścianach budynków, przystankach komunikacji publicznej, tablicach i słupach ogłoszeniowych, ogrodzeniach, latarniach, urządzeniach energetycznych, telekomunikacyjnych i innych bez zgody właściciela lub zarządcy nieruchomości, obiektu albo urządzenia, podlega karze grzywny.</p> <p>Zgodnie z <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU20000880985" title="Ustawa z dnia 15 września 2000 r. o referendum lokalnym - Dz. U. z 2000 r. Nr 88, poz. 985 (art. 2;art. 2 ust. 2)">art. 2 ust. 2 ustawy z 15 września 2000 r. <em> <!-- -->o referendum lokalnym</em> </a> w zakresie nieuregulowanym w ustawie do referendum lokalnego stosuje się odpowiednio przepisy kodeksu wyborczego (z wyjątkiem <span class="underline"> <!-- -->art. 37e</span>, <span class="underline"> <!-- -->art. 37f</span>, <span class="underline"> <!-- -->art. 103aa</span> oraz <span class="underline"> <!-- -->art. 103ba</span>).</p> <p>Na wstępie dalszych rozważań podkreślić należy, że sąd stoi na stanowisku, iż ze względu na gwarancyjny charakter norm prawa karnego materialnego niedopuszczalne jest rozumienie odpowiedniego stosowania przepisów innej ustawy w ten sposób, że dotyczy to również przepisów karnych. Prawo karne materialne ze swej istoty nie dopuszcza interpretacji stosowania przepisów opisujących typy czynów zabronionych w sposób rozszerzający. Tak więc powinno cechować się wysoką gwarancyjnością regulacji dla obywateli oraz precyzją tak co do redakcji przepisów, jak i materii, której dotyczą. Potwierdzają to również zapisy § 28 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z 20 czerwca 2002 r. <em> <!-- -->w sprawie „Zasad techniki prawodawczej”</em>, zgodnie z którymi przepisy karne zamieszcza się tylko w przypadku, gdy naruszenie przepisów ustawy (w tym przypadku <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU20000880985" title="Ustawa z dnia 15 września 2000 r. o referendum lokalnym - Dz. U. z 2000 r. Nr 88, poz. 985 ()">ustawy <em> <!-- -->o referendum lokalnym</em> </a>) nie są objęte sankcją określoną w przepisach kodeksu, karnego, <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU19990830930" title="Ustawa z dnia 10 września 1999 r. - Kodeks karny skarbowy - Dz. U. z 1999 r. Nr 83, poz. 930 ()">kodeksu karnego skarbowego</a> lub <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU19710120114" title="Ustawa z dnia 20 maja 1971 r. - Kodeks wykroczeń - Dz. U. z 1971 r. Nr 12, poz. 114 ()">kodeksu wykroczeń</a> […], a jednocześnie czyn wymagający zagrożenia karą <strong> <!-- -->jest związany tylko z treścią tej ustawy</strong>. Skoro więc ustawodawca w <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU20000880985" title="Ustawa z dnia 15 września 2000 r. o referendum lokalnym - Dz. U. z 2000 r. Nr 88, poz. 985 (rozdział 9)">rozdziale 9. ustawy <em> <!-- -->o referendum lokalnym</em> </a> zatytułowanym „Przepisy karne” nie stypizował odrębnie czynu zabronionego – podobnego do tego z art. 495 § 1 pkt 1 kodeksu wyborczego, to zachowanie obwinionego nie mogło być ocenianie przez pryzmat znamion tego czynu, lecz tylko na gruncie przepisów <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU19710120114" title="Ustawa z dnia 20 maja 1971 r. - Kodeks wykroczeń - Dz. U. z 1971 r. Nr 12, poz. 114 ()">kodeksu wykroczeń</a>, w tym przypadku <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU20000880985" title="Ustawa z dnia 15 września 2000 r. o referendum lokalnym - Dz. U. z 2000 r. Nr 88, poz. 985 (rozdział 9 art. 63 a;rozdział 9 art. 63 a § 1)">art. 63a § 1</a> k.w.</p> <p>Za wykroczenie z art. 63a § 1 k.w. odpowiada ten kto umieszcza w miejscu publicznym do tego nieprzeznaczonym ogłoszenie, plakat, afisz, apel, ulotkę, napis lub rysunek albo wystawia je na widok publiczny w innym miejscu bez zgody zarządzającego tym miejscem.</p> <p>W związku z zawarciem umów na korzystanie z gruntu gminnego, spółka <span class="anon-block">(...)</span> była zarządzającym częściami nieruchomości gminnych, na których posadowione były tablice reklamowo-informacyjne. Skoro umieszczenie plakatów na obu tablicach odbyło się za zgodą spółki, to tym samym nie zostały one umieszczone bez zgody zarządzającego, co jest znamieniem wykroczenia z art. 63a § 1 k.w.</p> <p>Natomiast zupełnie inną kwestią jest to, czy spółka <span class="anon-block">(...)</span> nie przekroczyła zapisów umów łączących ją z Gminą <span class="anon-block">D.</span>. Przy czym jeśli nawet do takiej sytuacji doszło, to nie mogło to rzutować na odpowiedzialność obwinionego na gruncie prawa wykroczeń, gdyż sprawca odpowiada tylko w granicach swojego zamiaru.</p> <p>Reasumując, brak w zachowaniu sprawcy choćby jednego z elementów czynu zabronionego, powoduje zdekompletowanie jego znamion, a tym samym niemożność przypisania odpowiedzialności za wykroczenie.</p> <p>Tak więc skoro obwiniony swoim zachowaniem nie wyczerpał znamion zarzucanego mu czynu zabronionego to zachodziła negatywna przesłanka procesowa z <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU20011061148" title="Ustawa z dnia 24 sierpnia 2001 r. - Kodeks postępowania w sprawach o wykroczenia - Dz. U. z 2001 r. Nr 106, poz. 1148 (art. 5;art. 5 § 1;art. 5 § 1 pkt. 2)">art. 5 § 1 pkt 2 k.p.w.</a> W tej sytuacji sąd wydał wyrok uniewinniający.</p> <p>Jednocześnie na podstawie <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU20011061148" title="Ustawa z dnia 24 sierpnia 2001 r. - Kodeks postępowania w sprawach o wykroczenia - Dz. U. z 2001 r. Nr 106, poz. 1148 (art. 119;art. 119 § 2;art. 119 § 2 pkt. 1)">art. 119 § 2 pkt 1 k.p.w.</a>, wobec uniewinnienia obwinionego kosztami postępowania obciążono Gminę <span class="anon-block">D.</span>.</p> </div>