II SAB/Op 70/23

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Bogusz Asesor sądowy WSA Remigiusz Mazur po rozpoznaniu w dniu 29 grudnia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi M. T. na bezczynność Nadleśniczego Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasy Państwowe Nadleśnictwo Kędzierzyn w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej postanawia odrzucić skargę. UZASADNIENIE M. T. (zwany dalej: "skarżącym"), wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na bezczynność Nadleśniczego Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasy Państwowe Nadleśnictwa Kędzierzyn w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Na skutek zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II WSA w Opolu z dnia 22 listopada 2023 r., wezwano skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 100 zł o0raz uzupełnienia braków formalnych skargi przez wskazanie nr PESEL- w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie zostało doręczone skarżącemu w drodze tzw. doręczenia zastępczego, o którym stanowi art. 73 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 1634, ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., w dniu 11 grudnia 2023 r., co dokumentuje urzędowe poświadczenie doręczenia (k. 28 akt sądowych). Do dnia wydania niniejszego postanowienia skarżący nie uiścił wymaganego wpisu od skargi, ani nie podał swojego nr PESEL. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Zgodnie z art. 230 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji - a do takich pism należy skarga - pobiera się wpis. Na podstawie art. 231 p.p.s.a. i § 2 ust. 1 pkt 6 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2021 r. poz. 535), wpis stały bez względu na przedmiot zaskarżonego aktu lub czynności wynosi w sprawach skarg na bezczynność organów administracji publicznej - 100 zł. Do uiszczenia wpisu od skargi w podanej wyżej wysokości, wezwano skarżącego skutecznie w dniu 11 grudnia 2023 r. Skarżący wprawdzie nie odebrał osobiście korespondencji, która zawierała m.in. wezwanie do uiszczenia wpisu od skargi, ale jej doręczenie uznać należało za dokonane w trybie tzw. doręczenia zastępczego, po uprzednim dwukrotnym awizowaniu przesyłki pocztowej wysłanej na adres podany w skardze. Przepis art. 73 § 1 p.p.s.a. stanowi bowiem, że w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65-68, art. 69 § 1 oraz art. 70-72, pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia określonego w § 2. Zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe (§ 2). W przypadku niepodjęcia pisma w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy (§ 3). Zgodnie z § 4 art. 73 p.p.s.a. doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1. W przypadku niepodjęcia pisma w terminie, o którym mowa w art. 69 § 2, przepisy § 3 i 4 stosuje się odpowiednio (§ 5). W orzecznictwie sądowoadministracyjnym przyjmuje się jednolicie, że zwrotne potwierdzenie odbioru jest dokumentem urzędowym, który - jeśli jest sporządzony w przepisanej formie przez uprawniony do tego podmiot - stanowi dowód tego, co zostało w nim urzędowo stwierdzone. Korzysta ono z domniemania prawdziwości i zgodności z prawdą tego, co zostało w nim poświadczone (por. postanowienie NSA z dnia 6 marca 2018 r., sygn. akt II FZ 80/18). Jeżeli z adnotacji czynionych przez doręczyciela na kopercie zawierającej przesyłkę jednoznacznie wynika, że nie odebrano przesyłki mimo prawidłowego jej awizowania, nie mogą powstać wątpliwości co do prawidłowości doręczenia zastępczego (por. postanowienie WSA w Poznaniu z dnia 8 kwietnia 2022 r., sygn. akt II SA/Po 867/21). W świetle powyższego, stwierdzić należy, że ze zwrotnego potwierdzenia odbioru przesyłki zawierającej m.in. wezwanie do uiszczenia wpisu od skargi oraz do uzupełnienia jej braków formalnych przez wskazanie nr PESEL skarżącego wynika, że w dniu 27 listopada 2023 r. doręczyciel pozostawił pierwsze zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej R., w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia, umieszczonego w oddawczej skrzynce pocztowej. Drugie zawiadomienie tzw. "awizo" pozostawiono w dniu 5 grudnia 2023 r. Zwrot korespondencji nastąpił natomiast w dniu 12 grudnia 2023 r. (por. k.28 akt). Wyjaśnić należy również, że domniemanie, o którym mowa w art. 73 § 4 p.p.s.a., polega na założeniu, że adresat przesyłki zapoznał się z jej treścią ostatniego dnia tego terminu, tj. w przedmiotowej sprawie w dniu 11 grudnia 2023 r., a zatem z tą datą wiążą się również odpowiednie skutki procesowe, jak chociażby rozpoczyna swój bieg termin do uzupełnienia braków formalnych skargi. Termin dla skarżącego do uiszczenia wpisu od skargi oraz uzupełnienia jej braków formalnych zakończył się z upływem dnia 18 grudnia 2023 r. (poniedziałek). Pomimo upływu wskazanego terminu w sprawie nie uiszczono wymaganego wpisu od skargi. Brak spełnienia omawianego warunku fiskalnego dopuszczalności skargi musiał w konsekwencji skutkować jej odrzuceniem, stosownie do treści art. art. 220 § 3 p..p.s.a., wedle którego skarga, od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez sąd. Podobnie, nieuzupełnienie braku formalnego skargi przez niewskazanie nr PESEL skarżącego, w terminie 7 dni od doręczenia wezwania, tj. od 11 grudnia 2023 r. skutkował zastosowaniem w sprawie przepisu art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. w zw. z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. i w konsekwencji odrzuceniem skargi. Mając powyższe na uwadze orzeczono jak w sentencji.