II SAB/Go 171/21

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie: Przewodniczący Asesor WSA Kamila Karwatowicz po rozpoznaniu w dniu 30 grudnia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym zażalenia na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 28 września 2021 r., sygn. akt II SAB/Go 171/21 w sprawie ze skargi "W." Sp. z o.o. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego Miasta [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania p o s t a n a w i a : odrzucić zażalenie. UZASADNIENIE Postanowieniem z dnia 28 września 2021 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. odrzucił skargę "W." Sp. z o.o. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego Miasta [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania z uwagi na nieuiszczenie przez stronę skarżącą w wyznaczonym przez sąd terminie wpisu sądowego od skargi oraz wobec nieusunięcia braków formalnych skargi. Odpis postanowienia wraz z uzasadnieniem oraz pouczeniem o zażaleniu został doręczony A.F. – Prezesowi Zarządu skarżącej w dniu 25 października 2021 r. W dniu 18 listopada 2021 r. Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie przekazał do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. pismo A.F. z dnia [...] października 2021 r. złożone do sprawy II SAB/Go 171/21 zatytułowane, jako "Skarga kasacyjna". W związku z przekazaniem przez Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie pisma A.F. z dnia 29 października 2021 r., Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II tut. sądu z dnia 22 listopada 2021 r., "W." Sp. z o.o. została wezwana do wskazania w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, czy ww. pismo stanowi zażalenie na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. z dnia 28 września 2021 r. czy też jest nową skargą, pod rygorem przyjęcia, że jest to zażalenie na postanowienie z dnia 28 września 2021 r. Wezwanie zostało odebrane przez A.F. – Prezesa Zarządu skarżącej w dniu 1 grudnia 2021 r. W związku z brakiem odpowiedzi na wezwanie z dnia 25 listopada 2021 r. Przewodniczący Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. zarządzeniem z dnia 14 grudnia 2021 r. uznał, że przekazane w dniu 18 listopada 2021 r. (data nadania) przez Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie pismo A.F. z dnia [...] października 2021 r. stanowi zażalenie na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. z dnia 28 września 2021 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 85 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. 2019, poz. 2325 ze zm., dalej powoływanej w skrócenie jako "p.p.s.a.") czynność dokonana po terminie jest bezskuteczna. Stosowanie zatem do art. 178 p.p.s.a. w zw. art. 197 § 2 p.p.s.a. zażalenie wniesione po upływie terminu podlega odrzuceniu przez sąd pierwszej instancji na posiedzeniu niejawnym i nie podlega dalszemu merytorycznemu rozpoznaniu. Mając na uwadze powyższe okoliczności należało uznać, iż zażalenie na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. z dnia 28 września 2021 r. o odrzuceniu skargi złożone zostało z uchybieniem ustawowego 7- dniowego terminu do jego złożenia. Wobec braku odpowiedzi na wezwanie z dnia 25 listopada 2021 r. i przyjęciu przez Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp., że przekazane w dniu 18 listopada 2021 r. (data nadania) przez Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie pismo A.F. z dnia [...] października 2021 r. stanowi zażalenie na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. z dnia 28 września 2021 r., uznać należało, że termin do złożenia zażalenia od ww. postanowienia do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. upływał z dniem 2 listopada 2021 r. (z uwagi na treść art. 83 § 2 p.p.s.a. uległ przesunięciu z 1 listopada 2021 r., będącego dniem ustawowo wolnym od pracy). Tymczasem uznać należało, iż strona skarżąca złożyła zażalenie dopiero w dniu 18 listopada 2021 r. W sprawie niniejszej zażalenie pomimo prawidłowego pouczenia zostało bowiem wniesione bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który przekazał je do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. Należy w tym miejscu wyjaśnić, że ustawa p.p.s.a. nie reguluje wprost sytuacji, gdy zażalenie wniesione zostaje bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego, z pominięciem sądu wojewódzkiego, który wydał zaskarżone orzeczenie. W doktrynie i orzecznictwie sformułowano pogląd prawny odnoszący się do tej materii, dotyczący co prawda skargi kasacyjnej, jednakowoż zdaniem Sądu znajdujący również zastosowanie w odniesieniu do środka prawnego jakim jest zażalenie. Zgodnie z tym poglądem, datą wniesienia skargi kasacyjnej jest data jej przekazania przez sąd niewłaściwy (w tej sytuacji NSA) do sądu właściwego. Tym samym skargę kasacyjną (zażalenie) wniesioną bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego sąd ten powinien przekazać do wojewódzkiego sądu administracyjnego, który wydał zaskarżone postanowienie, a dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi kasacyjnej (zażalenia) decydująca jest data nadania (przekazania) tej skargi przez Naczelny Sąd Administracyjny wojewódzkiemu sądowi administracyjnemu (por. np. postanowienie NSA: z 29 stycznia 2015 r. sygn. akt II OZ 59/15, z 20 marca 2019 r. sygn. akt II GSK 199/19, z 13 lipca 2017 r. sygn. akt II GSK 3234/15; z 14 stycznia 2021 r. sygn. akt I GZ 402/20; orzeczenia sądów administracyjnych dostępne pod adresem www.orzeczenia.nsa.gov.pl oraz np. B. Gruszczyński [w]: B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka – Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2009, str. 505-506 i orzecznictwo tam cytowane). Mając powyższe na uwadze stwierdzić należy, że za datę miarodajną dla oceny terminu wniesienia zażalenia skarżącego do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp., należy przyjąć datę przekazania tego zażalenia przez sąd niewłaściwy (NSA). W/w zażalenie przekazane zostało przez NSA do tutejszego Sądu w dniu 18 listopada 2021 r. (data na stemplu pocztowym widniejącym na kopercie). Nie ulega zatem wątpliwości, że przedmiotowe zażalenie zostało wniesione z uchybieniem ustawowego terminu przewidzianego przez prawo na dokonanie tej czynności, który upłynął z dniem 2 listopada 2021 r. Z powyższych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny odrzucił zażalenie skarżącej na podstawie art. 178 p.p.s.a. w zw. art. 197 § 2 p.p.s.a. w zw. z art. 194 § 2 p.p.s.a.