III SA/Gd 943/18

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Alina Dominiak po rozpoznaniu w dniu 28 grudnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi U. R. i W. R. na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 7 listopada 2018 r. nr [...] w przedmiocie rozgraniczenia nieruchomości postanawia: odrzucić skargę. UZASADNIENIE U. i W. R. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 7 listopada 2018 r. nr [...]. Powołując się na art. 3 § 2 p.p.s.a. wskazali, że jest to czynność z zakresu administracji publicznej, od której przysługują środki zaskarżenia oraz że zaskarżone pismo jest decyzją akceptującą przestępstwa o charakterze umyślnym. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej odrzucenie podając, że zaskarżone pismo jest pismem udzielającym wyjaśnień dotyczących m.in. wyznaczenia innego organu do załatwienia sprawy o rozgraniczenie nieruchomości. Organ wskazał także, że w związku z pismem Wójta Gminy, spowodowanym wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 12 czerwca 2017 r. sygn. akt III SA/Gd 1079/16, postanowieniem z dnia 7 listopada 2018 r. nr [...] wyznaczył Burmistrza Miasta do załatwienia wniosku w przedmiocie rozgraniczenia nieruchomości. Zaskarżone skargą pismo nie miało charakteru rozstrzygającego o sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Postępowanie przed sądami administracyjnymi regulowane jest przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2018 r., poz. 1302; dalej w skrócie jako "p.p.s.a."). Zgodnie z art. 3 § 2 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23, 868, 996, 1579 i 2138 oraz z 2017 r. poz. 935), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2017 r. poz. 201, 648, 768 i 935), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. poz. 1947, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Zgodnie z orzecznictwem sądowoadministracyjnym skarga do sądu administracyjnego przysługuje na akt lub czynność, gdy podjęty jest on w sprawie indywidualnej, skierowany jest do oznaczonego podmiotu, dotyczy uprawnienia lub obowiązku tego podmiotu, samo zaś uprawnienie lub obowiązek, którego akt (czynność) dotyczy, jest określony w przepisie prawa powszechnie obowiązującego (por. postanowienie NSA z dnia 16 września 2004 r., sygn. OSK 247/04, publ. Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych). Zaskarżone przez skarżących pismo nie jest aktem administracyjnym, o jakim mowa w przywołanym powyżej przepisie. Jest to jedynie pismo o charakterze informacyjnym. Zawarto w nim informację o biegu sprawy dotyczącej rozgraniczenia konkretnych działek , z powołaniem się na stanowisko WSA w Gdańsku wynikające z wyroków tego Sądu. Poinformowano również o przekazaniu korespondencji do wiadomości Prokuraturze Okręgowej w S., a także wskazano na fakt zainteresowania sprawą organów ścigania. W tej sytuacji Sąd uznając, że wniesienie skargi na przedmiotowe pismo jest niedopuszczalne, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. skargę odrzucił.