II SA/Łd 992/07

SENTENCJA Dnia 21 grudnia 2007 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Rymaszewska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Renata Kubot – Szustowska Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski Protokolant asystent sędziego Piotr Pietrasik po rozpoznaniu w dniu 21 grudnia 2007 roku na rozprawie sprawy ze skargi D. K. i A. K. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. z dnia [...] nr [...], znak: [...] w przedmiocie nakazania dokonania oceny stanu technicznego obiektu oddala skargę. UZASADNIENIE Postanowieniem z dnia [....] Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w W. nakazał D. i A. K. przedłożenie w terminie do 31 października 2007 roku oceny technicznej, dotyczącej prawidłowości wykonania robót budowlanych związanych z utwardzeniem i odwodnieniem działki o nr . 179 położonej w R. W uzasadnieniu organ administracji podniósł, że pismem z dnia 15 czerwca 2007 roku P. O. zwrócił się do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w W. o sprawdzenie legalności wykonywanych przez jego sąsiadów D. i A. K., robót budowlanych związanych z utwardzaniem posesji . P. O. wyjaśnił, że wody opadowe z sąsiedniej działki spływają na jego posesję. W wyniku przeprowadzonego postępowania organ administracji ustalił, że inwestorzy utwardzili kostką betonową część wyżej opisanej nieruchomości wraz z wykonaniem obrzeży betonowych i instalacji odwadniającej. Powyższe roboty zostały wykonane bez dokonania przez inwestorów zgłoszenia właściwemu organowi zamiaru ich wykonania, zgodnie z art. 30 ust.1 pkt.2 w związku z art. 29 ust.2 pkt.5 prawa budowlanego. Od powyższego postanowienia zażalenie złożyli inwestorzy, wnosząc o umorzenie postępowania. W uzasadnieniu zażalenia wskazali, że w 2006 r. oraz 2007 roku dokonali wymiany starej kostki i trylinki na nową kostkę oraz wykonali nowe odwodnienia, studzienki kanalizacyjne i korytka odwadniające. Zdaniem skarżących wymiana nawierzchni utwardzenia działki nie wymaga pozwolenia, ani zgłoszenia, a zatem niezasadny jest nakaz przedłożenia oceny technicznej robót budowlanych wykonanych przy utwardzeniu terenu z odwodnieniami działki. Postanowieniem z dnia [..] na podstawie art. 138 §1 pkt.1 oraz art. 144 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego ( Dz. U. z 2000 r. nr 98 poz.1071 ze zm.) w związku z art. 81c ust.2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 roku – prawo budowlane ( Dz. U. nr 156 z 2006, poz.1118) [..] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Ł. utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ odwoławczy stwierdził, że zgodnie z art. 30 ust.1 pkt.2 prawa budowlanego, zgłoszenia właściwemu organowi wymaga wykonanie robót budowlanych polegających na utwardzeniu powierzchni gruntu na działkach budowlanych. W ocenie [..] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. w przypadku zaniechania tego obowiązku powstają uzasadnione wątpliwości co do jakości tych robót, bowiem organ nie miał możliwości weryfikacji podjętych działań inwestycyjnych. Zgodnie zaś z art. 81 c ust.2 prawa budowlanego organy nadzoru budowlanego , w razie powstania uzasadnionych wątpliwości co do jakości robót budowlanych, a także stanu technicznego obiektu budowlanego, mogą nałożyć obowiązek dostarczenia w określonym czasie odpowiednich ekspertyz lub ocen technicznych. Wobec powyższego zdaniem organu odwoławczego, organ I instancji zasadnie nałożył na inwestorów obowiązek przestawienia oceny technicznej. Wykonanie nałożonego obowiązku, w ocenie organu administracji pozwoli ustalić, czy zachodzi potrzeba wykonania robót budowlanych przywracających stan zgodny z prawem. Organ odwoławczy podniósł, że obowiązek ten dodatkowo uzasadnia wskazanie przez właściciela nieruchomości sąsiedniej na nieprawidłowy spływ wód na jego działkę z utwardzonej powierzchni. Odnosząc się do treści zażalenia organ odwoławczy wyjaśnił, że zgodnie z art. 105 §1 kpa organ administracji umarza postępowanie, gdy stało się ono z jakiejkolwiek przyczyny bezprzedmiotowe. Zdaniem [..] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. stwierdzony zaś w sprawie stan faktyczny wyklucza takie rozstrzygnięcie. Organ odwoławczy wskazał również, iż gdyby przedmiotowe roboty traktować jako remont polegający na wymianie elementów poprzedniego utwardzenia terenu, to i tak w świetle art. 29 ust.2 pkt.1 w zw. z art. 30 ust.1 prawa budowlanego takie roboty wymagałyby zgłoszenia. Od powyższego postanowienia skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Ł. wnieśli A. i D. K., żądając jego uchylenia. Zaskarżonemu postanowieniu zarzucili naruszenie art. 29 ust.2 pkt.1 i art. 48 ustawy prawo budowlane, przez przyjęcie, że wymiana trelinki betonowej położonej w latach 80 na kostkę brukową, wymaga sporządzenia oceny technicznej dotyczącej prawidłowości wykonania robót budowlanych związanych z utwardzaniem i odwodnieniem działki nr 179 w R. W odpowiedzi na skargę organ administracji wniósł o jej oddalenie, z przyczyn wskazanych w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. Na rozprawie w dniu 21 grudnia 2007 roku A. K. oświadczył, że utwardzenie terenu zostało wykonane w latach 80, co wówczas nie wymagało uzyskania pozwolenia. Ponadto skarżący przyznał, że wymienił część kostki brukowej w latach 2006 i 2007 oraz dokonał wyrównania oraz utwardzenia terenu. Skarżący wyjaśnił także, iż na zlecenie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w W. nieruchomość ocenili biegli, którzy nie stwierdzili żadnych nieprawidłowości w utwardzaniu nieruchomości. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Sąd administracyjny kontroluje legalność decyzji wydanych przez organy administracji publicznej, tj. ich zgodność z prawem materialnym określającym prawa i obowiązki stron oraz prawem procesowym regulującym postępowanie przed organami administracji publicznej. Sąd rozpoznający sprawę nie może zmienić zaskarżonej decyzji, a jedynie uwzględniając skargę może ją uchylić, stwierdzić jej nieważność lub niezgodność z prawem, jeżeli stwierdzi naruszenie prawa przez organ. W przypadku zaś, gdy nie zachodzą okoliczności wskazane w art. 145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) – powoływanej dalej jako p.p.s.a., skarga podlega oddaleniu. Rozpoznając skargę w ramach tak zakreślonej kognicji sąd stwierdził, iż nie zasługuje ona na uwzględnienie. Nietrafny jest zarzut naruszenia przez organ art. 29 ust. 2 i art. 48 PB. Co do drugiego z wymienionych przepisów podnieść należy, iż nie był on podstawą prowadzonego postępowania, ponadto skarżący nie wskazali, które z postanowień tego przepisu organ miałby naruszyć. .Powołany w podstawie rozstrzygnięcia przepis art. 29 ust.2 PB zawiera katalog robót niewymagających uzyskania pozwolenia na budowę. Wśród nich ustawodawca wymienia w punkcie 5 utwardzenie gruntu na działce budowlanej. Ta kategoria prac jest natomiast wymieniona wśród robót wymagających dokonania zgłoszenia, co wynika wprost z art. 30 ust.1 pkt 2 PB. Skarżący sami przyznają, iż w latach 2006-2007 wykonali takie prace, jak wyrównanie i utwardzenie terenu, wymiana trylinki na nowa kostkę brukową, wymienili również urządzenia odwadniające. W świetle uregulowań zawartych w powołanych wyżej przepisach taki zakres prac bez wątpienia wymaga zachowania trybu zgłoszenia. Nie ma przy tym znaczenia, w jakim trybie utwardzenie działki zostało wykonane w latach osiemdziesiątych ubiegłego wieku, bowiem organ nadzoru budowlanego ocenia prace wykonane w latach 2006-2007, a więc pod rządami powołanych wyżej przepisów prawa budowlanego z 1994r. Poza sporem jest natomiast, że w latach 2006-2007 inwestorzy wykonali nowe roboty związane z utwardzeniem działki - nie tylko wyrównanie ziemi, ale i położenie nowej kostki, założenie nowego odwodnienia terenu. Skarżący odwołują się do pozytywnej oceny stanu utwardzenia , którą usłyszeli podczas kontroli ich działki przez przedstawicieli PINB. Ocena ta odnosi się do jakości technicznej prac, natomiast nie ma znaczenia dla oceny prawnej, która zawarta została w uzasadnieniu postanowienia. Wykonanie prac bez wymaganego zgłoszenia stanowi samowolę budowlaną. Organ trafnie nałożył obowiązek wykonania oceny technicznej samowolnie wykonanych robót na podstawie art. 81c ust. 2 PB. Ocena ta wskaże, czy roboty zostały wykonane zgodnie ze sztuka budowlaną i czy odpowiadają wymogom technicznym oraz ewentualnie wskaże, jakie obowiązki należy nałożyć na inwestora, aby doprowadzić inwestycję do stanu zgodnego z prawem, zgodnie z art. 51 ust. 1 i 2 PB. W konsekwencji zaś pozwoli na doprowadzenie wykonanych robót do stanu zgodnego z prawem. Postanowienie wydane w trybie art. 81c PB jest bowiem jedynie postanowieniem dowodowym, na tym etapie organ nie podejmuje merytorycznych rozstrzygnięć. To właśnie realizacja obowiązków nałożonych w trybie art. 81 c PB pozwoli na zgromadzenie materiału dowodowego, stanowiącego podstawę merytorycznego zakończenia postępowania. Reasumując organy trafnie zastosowały w niniejszym postępowaniu prawo materialne. Sąd nie stwierdził uchybień w toku postępowania przed organami, zatem skargę należało oddalić na podstawie art. 151 p.p.s.a. wobec braku podstaw do jej uwzględnienia. P.H.