III SA/Gl 2435/10

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mirosław Kupiec po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym dnia 31 grudnia 2010 r. sprawy ze skargi M. Z. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie podatku od towarów i usług (odpowiedzialność osób trzecich) w kwestii wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji postanawia odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. UZASADNIENIE Strona skarżąca zaskarżyła decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w K. z dnia [...] r., którą organ ten utrzymał w mocy decyzję Naczelnika [...] Urzędu Skarbowego w K. z dnia [...] r. orzekającą o odpowiedzialności podatkowej M. Z. jako osoby trzeciej za zaległości podatkowej "A" D. K. i Wspólnicy Spółka jawna w likwidacji z tytułu podatku od towarów i usług za [...] r. w kwocie [...]zł i należnych odsetek w kwocie [...] zł. Strona odpowiada solidarnie za te zaległości razem z pozostałymi wspólnikami D. K. i J. K.. W skardze z dnia [...] r. pełnomocnik strony skarżącej wnosił między innymi o wstrzymanie w całości wykonania zaskarżonej decyzji aż do prawomocnego rozstrzygnięcia sprawy. W uzasadnieniu wskazał, że nie zachodzą w sprawie przesłanki do nadania decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności ani też wyłączające wnioskowane wstrzymanie a wykonanie zaskarżonej decyzji pociągnęłoby za sobą uszczerbek finansowy u skarżącego. Postanowieniem z dnia [...] r. organ odwoławczy odmówił wstrzymania wykonania decyzji zaznaczając, że strona nie wykazała, w jaki sposób wstrzymanie wykonania decyzji mogłoby pomóc stronie w wywiązaniu się z obowiązku zapłaty zobowiązania podatkowego. W piśmie z dnia [...] r. pełnomocnik strony skarżącej podtrzymał wniosek o wstrzymanie i powołał się na określone okoliczności faktyczne, a mianowicie, że: - wynagrodzenie skarżącego w kwocie średniomiesięcznie [...] zł nie pozwala bez uszczerbku dla jego sytuacji życiowej i jego rodziny wykonywać zaskarżonej decyzji, - skarżący nie posiada majątku możliwego do spieniężenia w krótkim czasie ani innych stałych źródeł finansowania, - wobec strony prowadzone jest postępowanie egzekucyjne z tytułu tej odpowiedzialności podatkowej. Na potwierdzenie tego pełnomocnik dołączył zaświadczenie o zarobkach skarżącego z dnia [...] r., tytuł wykonawczy [...] wystawiony na zobowiązanego i zajęcie wierzytelności skierowane do wynagrodzenia za pracę na kwotę [...] zł należności głównej i [...] zł odsetek. W końcowej części uzasadnienia pełnomocnik stwierdził, że egzekwowanie w tym samym czasie wydanych decyzji podatkowych zagraża prawidłowej egzystencji podatnika i jego rodziny. W związku z tym pełnomocnik uznał, że zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Jak stanowi art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm., zwaną dalej P.p.s.a.) (pogrubienia Sądu) sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Z przepisu tego wynika, że sąd może wstrzymać wykonanie danego aktu administracyjnego uzależniając to od zdarzeń przyszłych, będących spodziewanym skutkiem wykonania aktu lub czynności albo w drodze egzekucji administracyjnej albo w wyniku działań osób trzecich realizujących swoje uprawnienia lub obowiązki. "Niebezpieczeństwo" zaistnienia "znacznej szkody" i "trudnych do odwrócenia skutków" musi wynikać z racjonalnej oceny zakresu, zasad i trybu wykonania aktu w czasie zawisłości skargi w danej sprawie sądowoadministracyjnej. Tym samym, aby taka ocena sądu nastąpiła, zainicjowana złożonym wnioskiem o wstrzymanie, strona winna uzasadnić ten wniosek powołując się na określone okoliczności faktyczne ewentualnie uprawdopodobnić możliwość ich wystąpienia, działając we własnym interesie. Przytoczenie jedynie treści powyższego przepisu, jak i brak uzasadnienia wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji uniemożliwia jego merytoryczną ocenę w ramach zasady skargowości. Sąd jednak z urzędu uwzględnia okoliczności mające związek ze złożonym wnioskiem, które wynikają z akt sprawy. Pojęcia "znacznej szkody" i "trudnych do odwrócenia skutków" jako zwroty niedookreślone wymagają konkretyzacji w danych sytuacjach. Przyjmuje się, że przy przesłance "znacznej szkody" chodzi o taką szkodę (majątkową a także niemajątkową), która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego świadczenia lub jego wyegzekwowania ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego. Będzie to miało miejsce w takich wypadkach, gdy grozi utrata przedmiotu świadczenia, który wskutek swych właściwości nie może być zastąpiony jakimś innym przedmiotem, a jego wartość nie przedstawiałaby znaczenia dla skarżącego lub gdyby zachodziło niebezpieczeństwo poniesienia straty na życiu i zdrowiu (postanowienie NSA z dnia 20.12.2004 r. sygn. akt GZ 138/04 oraz B. Dauter [w:] B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Zakamycze, 2005, komentarz do art. 61). Ustosunkowując się do wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, Sąd uznał, że wniosek ten nie może być uwzględniony, gdyż powołane i uprawdopodobnione okoliczności faktyczne nie wskazują na wystąpienie przesłanek świadczących o tym, że w wyniku egzekucji kwoty [...] zł wraz z odsetkami powstałaby dla rodziny znaczna szkoda lub powstałyby trudne do odwrócenia skutki. Strona nie wykazała jak liczną tworzy rodzinę, czy wyegzekwowanie danej kwoty rzeczywiście wpłynie na pogorszenie egzystencji strony i jej rodziny, np. w sytuacji braku środków pieniężnych na bieżące utrzymanie, a także wyraźnie nie wskazała, w jaki sposób taki stan doprowadziłby do powstania znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. Podkreślić należy, że przeprowadzenie egzekucji w zakresie możliwym nie doprowadzi do powstania znacznej szkody, gdyż strona – jak oświadcza - w chwili obecnej nie posiada żadnego majątku, a świadczenia z tytułu wynagrodzenia za pracę są objęte ograniczeniami wynikającymi ze stosownych przepisów ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji. Odmowa wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu nie pozbawia jednak prawa do składania kolejnego takiego wniosku wraz z jego nowym uzasadnieniem w zależności od zmieniających się okoliczności. Natomiast w tym stanie faktycznym i prawnym Sąd, działając na podstawie art. 61 § 3 "a contrario" P.p.s.a., postanowił odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji.