II SA/Sz 1095/19

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie Przewodniczący sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk - Meder po rozpoznaniu w dniu 30 grudnia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. B. na czynność Wójta Gminy w przedmiocie zatwierdzenia zmiany organizacji ruchu postanawia: 1) odrzucić skargę. 2) zwrócić stronie skarżącej kwotę [...]zł (słownie: [...] złotych) tytułem uiszczonego wpisu od skargi. UZASADNIENIE Pismem z dnia [...] października 2019 r. K. B., reprezentowany przez radcę prawnego, wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie na czynność Wójta Gminy w przedmiocie zatwierdzenia zmiany organizacji ruchu na drodze gminnej o numerze ewidencyjnym nr [...] oraz nr [...] polegającej na likwidacji ograniczenia poruszania się po tej drodze pojazdów o rzeczywistej masie całkowitej powyżej 3,5 tony wraz z oznaczeniem "nie dotyczy właścicieli posesji i pojazdów komunalnych". W uzasadnieniu skargi skarżący wskazał, że w kwietniu 2019 r. doszło do zmiany organizacji ruchu na ww. drodze wskutek czego usytuowano [...] "zakaz wjazdu pojazdów o rzeczywistej masie całkowitej ponad 3,5 t" oraz znaku B-1 "nie dotyczy właścicieli posesji i pojazdów komunalnych". Po wprowadzeniu zmiany organizacji ruchu, miało miejsce spotkanie skarżącego, wójta, przedstawiciela nadleśnictwa oraz lokalnego przedsiębiorcy. W toku spotkania ustalono, że znak zostanie usunięty do czasu przejęcia drogi i jej wyremontowania przez Nadleśnictwo [...] Z uwagi na to, że droga nie została wyremontowana, skarżący zwrócił się do organu z wnioskiem o przywrócenie zmiany organizacji ruchu poprzez ponowne usytuowanie znaków B-18 oraz B-1. W dniu 16 września 2019 r. organ powiadomił o negatywnym rozpoznaniu wniosku. Skarżący otrzymując ww. pismo organu powziął wiadomość, że doszło do stałej zmiany organizacji ruchu, która - w jego ocenie - nastąpiła z rażącym naruszeniem prawa. Do skargi skarżący załączył liczną dokumentację wraz z dowodem uiszczenia opłaty od skargi w kwocie [...]zł. W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy wniósł o jej odrzucenie wskazując, że nie zatwierdzał zmiany organizacji ruchu na drodze obejmującej działki gruntu nr [...] i [...]. Podkreślił, że usunięcie znaków nie było czynnością administracyjną, tylko faktyczną i w tym zakresie nie dokonano zatwierdzenia organizacji ruchu bądź zatwierdzenia zmiany organizacji ruchu. Nadto powołując się na okoliczność, że działki gruntu nr [...] i [...] nie są własnością gminy podniósł, iż najprawdopodobniej skarga dotyczy działek nr [...] i nr [...] stanowiących drogi gruntowe. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Na wstępie podkreślić należy, iż skarga wniesiona do sądu administracyjnego podlega rozpoznaniu tylko wówczas, gdy jest ona dopuszczalna. Nie ulega wątpliwości, że warunkiem dopuszczalności zaskarżenia aktu lub czynności jest fakt jego istnienia w chwili wniesienia skargi. Nie można skarżyć do sądu aktu nieistniejącego, a zatem niefunkcjonującego w obrocie prawnym, albowiem brak jest wówczas przedmiotu zaskarżenia, który mógłby podlegać ewentualnej weryfikacji sądu administracyjnego. Brak przedmiotu zaskarżenia czyni wniesienie skargi niedopuszczalnym z innych przyczyn i zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm. - dalej jako "p.p.s.a."), skarga taka podlega odrzuceniu. W realiach niniejszej sprawy, przedmiotem skargi skarżący uczynił czynność Wójta Gminy polegającą na zatwierdzeniu zmiany organizacji ruchu poprzez likwidację ograniczenia poruszania się po drodze pojazdów o rzeczywistej masie całkowitej powyżej 3,5 tony wraz z oznaczeniem "nie dotyczy właścicieli posesji i pojazdów komunalnych". Tymczasem, jak wynika z odpowiedzi na skargę, czynność taka w ogóle nie została podjęta. Organ nie prowadził bowiem postępowania w sprawie skarżonej zmiany organizacji ruchu. Również analiza skargi jak i załączonych do niej dokumentów nie wskazuje, aby czynność taka została dokonana. Przy czym należy odróżnić czynność faktyczną jaka jest usunięcie znaków od czynności materialno-technicznej zatwierdzenia organizacji ruchu. Oznacza to zatem, że w sprawie brak jest przedmiotu zaskarżenia, co czyni skargę niedopuszczalną. Dodać tylko należy, że nawet jeśliby potraktować skargę jako wniesioną na czynność usunięcia znaków to i tak skarga taka byłaby nieskuteczna. W orzecznictwie bowiem jednolicie przyjmuje się, że ustawienie/usunięcie znaku drogowego nie jest czynnością z zakresu administracji publicznej, tym samym podlega wyłączeniu spod kognicji sądu. Również niewydanie aktu zatwierdzającego zmianę organizacji ruchu nie podlega zaskarżeniu. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 odrzucił skargę i stosownie do art. 232 § 1 pkt 1 i § 2 p.p.s.a. orzekł o zwrocie wpisu uiszczonego w kwocie [...]zł.