II GSK 2581/21

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Maria Jagielska po rozpoznaniu w dniu 30 grudnia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Głównego Inspektora Transportu Drogowego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 5 sierpnia 2021 r. sygn. akt III SA/Łd 28/21 w sprawie ze skargi A. Z. na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...] października 2020 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej postanawia odrzucić skargę kasacyjną UZASADNIENIE Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi wyrokiem z dnia 5 sierpnia 2021 r. sygn. akt III SA/Łd 28/21 oddalił skargę A. Z. na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...] października 2020 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej. W dniu 11 sierpnia 2021 r. pełnomocnik A. Z. wniósł o sporządzenie uzasadnienia powyższego wyroku WSA i doręczenie wyroku z uzasadnieniem. Na podstawie zarządzenia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 25 sierpnia 2021 r. odpis wyroku z dnia 5 sierpnia 2021 r. wraz z uzasadnieniem został doręczony pełnomocnikowi skarżącej, a także pełnomocnikowi organu. Odpis wyroku został doręczony pełnomocnikowi organu w dniu 3 września 2021 r. W dniu 4 października 2021 r. (poniedziałek) do WSA została nadana skarga kasacyjna organu od powyższego wyroku. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zgodnie z art. 173 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.; powoływanej dalej jako p.p.s.a.), skargę kasacyjną może wnieść strona, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Małych i Średnich Przedsiębiorców lub Rzecznik Praw Dziecka po doręczeniu im odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem (art. 177 p.p.s.a.). Z kolei z art. 141 § 2 p.p.s.a. wynika, że w sprawach, w których skargę oddalono, uzasadnienie wyroku sporządza się na wniosek strony zgłoszony w terminie siedmiu dni od dnia ogłoszenia wyroku albo doręczenia odpisu sentencji wyroku. Z przytoczonych przepisów wynika, że skarga kasacyjna nie może być skutecznie wniesiona bez uprzedniego złożenia wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku wojewódzkiego sądu administracyjnego oddalającego skargę, bowiem termin do wniesienia skargi kasacyjnej rozpoczyna bieg od dnia doręczenia stronie, która złożyła taki wniosek, odpisu wyroku z uzasadnieniem. W niniejszej sprawie wyrokiem z dnia 5 sierpnia 2021 r. WSA oddalił skargę A. Z. Uzasadnienie tego orzeczenia mogło zostać sporządzone przez WSA tylko na żądanie strony i konsekwentnie doręczone tylko tej stronie, która złożyła w przewidzianym terminie wniosek o sporządzenie uzasadnienia zapadłego orzeczenia (art. 141 § 2 p.p.s.a.). Jak wynika z akt sprawy, z wnioskiem o sporządzenie uzasadnienia wyroku z dnia 5 sierpnia 2021 r. wystąpiła jedynie skarżąca. Takiego wniosku nie złożył natomiast organ administracji. Z art. 142 § 2 p.p.s.a. wynika, że jeżeli uzasadnienie wyroku zostało sporządzone na wniosek strony, odpis wyroku z uzasadnieniem doręcza się tylko tej stronie, która złożyła wniosek. Jak podkreśla się w orzecznictwie sądów administracyjnych, strona, która w przypadku wyroku oddalającego skargę, nie wystąpiła z wnioskiem o uzasadnienie tegoż wyroku, nie może skutecznie wnieść skargi kasacyjnej nawet w sytuacji, gdy orzeczenie to zostało uzasadnione na wniosek innej strony tego postępowania i jej doręczone (zob. m.in. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 15 czerwca 2016 r., sygn. akt II GZ 585/16 - treść dostępna w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych na stronie http://orzeczenia.nsa.gov.pl/). Organ nie był zatem uprawniony do wniesienia skargi kasacyjnej od wydanego w niniejszej sprawie wyroku. Zgodnie z art. 178 p.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. W razie niedostrzeżenia przez wojewódzki sąd administracyjny podstawy do odrzucenia skargi kasacyjnej, kompetencja w tym zakresie przysługuje Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu, co wynika z art. 180 p.p.s.a., zgodnie z którym Naczelny Sąd Administracyjny na posiedzeniu niejawnym odrzuci skargę kasacyjną, jeżeli ulegała ona odrzuceniu przez wojewódzki sąd administracyjny, albo zwróci ją temu sądowi w celu usunięcia dostrzeżonych braków. W stanie faktycznym, jaki wystąpił w niniejszej sprawie, należało uznać, że skarga kasacyjna Głównego Inspektora Transportu Drogowego była niedopuszczalna "z innych przyczyn" w rozumieniu art. 178 p.p.s.a. i podlegała odrzuceniu. Z uwagi na to, że WSA nie wykonał tego obowiązku, to skarga kasacyjna podlegała odrzuceniu przez Naczelny Sąd Administracyjny. Mając powyższe na względzie, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 180 p.p.s.a. postanowił jak w sentencji.