I SA/Op 534/21

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Gerard Czech po rozpoznaniu w dniu 31 grudnia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminy O. na interpretację indywidualną Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej z dnia [...], nr [...] w przedmiocie podatku od towarów i usług postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić stronie skarżącej ze środków finansowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu kwotę 200,00 zł (słownie złotych: dwieście 00/100) uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi. UZASADNIENIE W dniu 25 listopada 2021 r. Gmina O. (dalej też określana jako: skarżąca, strona) wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na interpretację indywidualną Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej z dnia [...] w przedmiocie podatku od towarów i usług. Skarga stanowiła załącznik do wniesionego drogą elektroniczną pisma przewodniego z dnia 25 listopada 2021 r., podpisanego przez I. M. i przesłanego z adresu poczty elektronicznej Gminy O. Z kolei sama skarga, stanowiąca odrębny dokument/plik została podpisana przez A. R. W związku z powyższym, zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału I z dnia 25 listopada 2021 r. wezwano stronę skarżącą do usunięcia braków formalnych skargi, przez złożenie dokumentu potwierdzającego, że podpisująca skargę A. R. jest osobą upoważnioną do reprezentowania skarżącej Gminy. W wezwaniu określono siedmiodniowy termin do jego wykonania, liczony od dnia otrzymania wezwania, jak również zastrzeżono rygor w postaci odrzucenia skargi w przypadku nie usunięcia braku formalnego w wyznaczonym terminie (art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., – dalej jako "p.p.s.a."). Powyższe wezwanie doręczono stronie w dniu 26 listopada 2021 r., co wynika z urzędowego poświadczenia przedłożenia, znajdującego się w aktach sprawy (k. 54 akt sądowych). Termin do uzupełnienia braków formalnych skargi upływał zatem z dniem 3 grudnia 2021 r. W zakreślonym przez Sąd terminie strona nie uzupełniła braku formalnego skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Przystępując do rozpoznania skargi sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada, czy zaskarżony akt lub czynność organu administracji publicznej podlega kontroli tego sądu. Skarga jest dopuszczalna, gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu, skargę wniesie uprawniony podmiot, oraz gdy spełnia ona wymogi formalne i została złożona w terminie. Dlatego też sąd zobligowany jest do zbadania, czy skarga nie zawiera braków, o których mowa w art. 58 § 1 pkt 1-6 p.p.s.a. Stwierdzenie bowiem braku którejkolwiek z wymienionych przesłanek dopuszczalności zaskarżenia uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, co w konsekwencji prowadzi do jej odrzucenia. Zgodnie z treścią art. 57 § 1 w zw. z art. 46 § 1 pkt 4, § 2a p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a więc powinna zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego. W przypadku gdy pismo strony jest wnoszone w formie dokumentu elektronicznego, powinno ponadto zawierać adres elektroniczny oraz zostać podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Ponadto w myśl art. 28 § 1 p.p.s.a. osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. Przedstawiciel ustawowy lub organ albo osoby, o których mowa w art. 28, mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu (art. 29 § 1 p.p.s.a.). Z powyższego przepisu wynika, że w sytuacji, gdy stroną postępowania sądowoadministracyjnego jest podmiot niebędący osobą fizyczną, czynności procesowych dokonuje organ lub osoby, które są uprawnione do działania w jego imieniu. Z kolei art. 29 p.p.s.a. stanowi, że przedstawiciel ustawowy lub organ albo osoby, o których mowa w art. 28 p.p.s.a., mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. Brak dokumentu określającego zasady reprezentacji strony skarżącej stanowi brak formalny skargi, który może być uzupełniony w trybie art. 49 § 1 p.p.s.a. w terminie 7 dni od doręczenia wezwania. Sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.). Dodać w tym miejscu należy, że w rozpatrywanej sprawie stroną skarżącą jest Gmina O., która jest podmiotem władzy publicznej i posiada osobowość prawną. Ma ona zatem zdolność sądową, dokonuje czynności w postępowaniu sądowym przez organy albo osoby upoważnione do dokonywania czynności w jej imieniu. W strukturze gminy organami są rada gminy - jako organ stanowiący i wójt (burmistrz, prezydent) -jako organ wykonawczy, przy czym zadania i kompetencje tych organów są ustawowo określone oraz rozdzielone. Jak wynika z przepisu art. 26 ust. 1 i art. 31 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2021 r., poz. 1372), dalej: "u.s.g." organem, który reprezentuje gminę na zewnątrz, w sferze publiczno i cywilnoprawnej, jest wójt (burmistrz, prezydent), a jego kompetencje w tym zakresie nie są zawężone ani ograniczone. Powyższy przepis nie określa granic reprezentacji gminy przez jej organ wykonawczy, a zatem obejmuje ona zarówno sprawy publicznoprawne, jak i cywilnoprawne, w tym czynności dokonywane przez wójta w postępowaniu sądowym, pozasądowe czynności prawne, a także działania prawne związane ze składaniem oświadczeń woli. W rozpoznawanej sprawie bezspornym jest, że we wniesionej skardze, jako stronę skarżącą wskazano Gminę O., natomiast w imieniu skarżącej Gminy skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu podpisała kwalifikowanym podpisem elektronicznym A. R. Wobec powyższego oczywistym jest, że Gmina wnosząc skargę do tutejszego Sądu, zobligowana była zadośćuczynić obowiązkowi określonemu w art. 29 § 1 p.p.s.a. W niniejszej sprawie skarżąca nie spełniła wyżej wskazanego wymogu formalnego skargi. Zarządzeniem Sądu z dnia 25 listopada 2021 r. skarżąca została zobowiązana do usunięcia braku formalnego skargi, wniesionej w formie dokumentu elektronicznego poprzez złożenie dokumentu potwierdzającego, że podpisująca skargę A. R. jest osobą upoważnioną do reprezentowania skarżącej Gminy. Jak wynika z akt sprawy, skierowane do strony wezwanie zawierało pouczenie, że nie uzupełnienie braku formalnego skargi w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania spowoduje skutek w postaci jej odrzucenia. Wezwanie do usunięcia braku formalnego skargi zostało prawidłowo doręczone skarżącej w dniu 26 listopada 2021 r., o czym świadczy urzędowe przedłożenie poświadczenia korespondencji. Siedmiodniowy termin do dokonania żądanej czynności upływał z dniem 3 grudnia 2021 r. Pomimo upływu wyznaczonego terminu skarżąca nie uzupełniła ww. braku. W tym stanie rzeczy, Sąd nie mógł nadać skardze dalszego biegu i przystąpić do jej merytorycznego rozpoznania. Mając powyższe na względzie, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a., odrzucił skargę, o czym orzekł w sentencji postanowienia (pkt 1). O zwrocie uiszczonego wpisu od skargi, Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. ( pkt 2) sentencji postanowienia.