VII SA/Wa 2311/10

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mariola Kowalska po rozpoznaniu w dniu 31 grudnia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy o sygn. akt VII SA/Wa 2311/10 ze skargi O. G. na działania Spółdzielni Mieszkaniowej "W." w W. postanawia odrzucić skargę. UZASADNIENIE O. G. pismem z dnia 26 października 2010 r. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na działania Spółdzielni Mieszkaniowej "W." w W.. Zarzucił naruszenie art. 35 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98 poz. 1071 ze zm.) zw. dalej kpa, poprzez przewlekłe i nienależyte załatwianie spraw przez zarząd ww. Spółdzielni. Spółdzielnia Mieszkaniowa "W." w W. w odpowiedzi na skargę wniosła o jej odrzucenie. Wskazała, że zagadnienia poruszane w skardze nie mieszczą się w zakresie spraw rozpoznawanych przez sądy administracyjne. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Rozpoznając sprawę sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada, czy przedmiot skargi podlega kontroli tego sądu. Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne został określony w ustawie z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153 poz. 1269, ze zm.). Zgodnie z art. 1 tej ustawy sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami a organami administracji rządowej. Powołany wyżej przepis wskazuje, że sądy administracyjne kontrolują działalność administracji publicznej. Definicję organu administracji publicznej zawiera art. 5 § 2 pkt 3 kpa, który stanowi, że organami administracji publicznej są ministrowie, centralne organy administracji rządowej, wojewodowie, działające w ich lub we własnym imieniu inne terenowe organy administracji rządowej (zespolonej i niezespolonej), organy jednostek samorządu terytorialnego oraz organy i podmioty wymienione w art. 1 pkt 2, tj. inne organy państwowe oraz inne podmioty, gdy są one powołane z mocy prawa lub na podstawie porozumień do załatwiania spraw rozstrzyganych w drodze decyzji administracyjnych. Wyżej podana definicja wskazuje, że działania innego podmiotu - nie będącego sensu stricte organem administracji państwowej - mogą podlegać kontroli sądów administracyjnych, jeżeli jego działalność polega min. na wydawaniu decyzji administracyjnych. Przenosząc powyższe rozważania na grunt niniejszej sprawy należy wskazać, że spółdzielnia mieszkaniowa nie podejmuje w swojej działalności działań, które można uznać za działania administracji publicznej. Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 16 września 1982 r. Prawo spółdzielcze (Dz.U. z 2003 r. poz. 188 nr 1848 ze zm.) spółdzielnia jest dobrowolnym zrzeszeniem nieograniczonej liczby osób, o zmiennym składzie osobowym i zmiennym funduszu udziałowym, które w interesie swoich członków prowadzi wspólną działalność gospodarczą. Spółdzielnia może prowadzić działalność społeczną i oświatowo -kulturalną na rzecz swoich członków i ich środowiska. Należy również zaznaczyć, że przepis zawarty w art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) – dalej ppsa, określa, że sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej poprzez rozpatrywanie skarg na 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach. Sądy administracyjne kontrolują również akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej i akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż ww., podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej. Ponadto zgodnie z art. 3 § 3 ppsa sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. W tym katalogu nie mieszczą się żadne działania spółdzielni. A zatem zaskarżone działania Spółdzielni Mieszkaniowej "W." w W. nie podlegają kontroli sądu administracyjnego w myśl przepisów ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W związku z powyższym skargę w niniejszej sprawie należało odrzucić jako niedopuszczalną. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy o ppsa, skarga podlega odrzuceniu przez sąd, jeżeli z innych przyczyn jej wniesienie jest niedopuszczalne. Mając powyższe na względzie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ppsa, orzeczono jak w sentencji.