IV SA/Wr 225/10

TEZY Zasadnicze znaczenie dla oceny wykonania przez profesjonalnego pełnomocnika występującego z urzędu obowiązku sporządzenia opinii o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej ma fakt umożliwienia stronie skarżącej, którą reprezentuje, zapoznania się z tą opinią. Samo sporządzenie takiej opinii nie prowadzi bowiem do osiągnięcia podstawowego celu pomocy prawnej z urzędu, tj. pełnej realizacji prawa strony skarżacej do sądu, poprzez - w realiach sprawy - fachowa ocene szans na uwzględnienie żądania strony w toku postępowania sądowoadministracyjnego w II instancji. Dlatego o wykonaniu tego obowiązku przez wyznaczonego w sprawie adwokata nie świadczy przedłożenie przedmiotowej opinii do akt sprawy, a dopiero, jak to wcześniej wskazano, umożliweinie stronie skarżącej zapoznania się z tą opinią. W konsekwencji na przyznanie kosztów wykonanej czynności pomocy prawnej stosownie do unormowania z Rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 września 2002 r. w sprawie opłat za czynnosci adokackie oraz ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów pomocy prawnej udzielonej z urzędu (Dz. U. nr 163 poz. 1348 ze zm.) pozwala dopiero wykazanie przez działającego w sprawie z urzędu profesjonalnego pełnomocnika co najmniej podjęcia przezeń starania w celu umożliwienia stronie skarżacej zapoznania się ze sporządzoną opinią o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej. SENTENCJA Referendarz sądowy w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym we Wrocławiu Michał Kazek po rozpoznaniu w dniu 31 grudnia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale IV wniosku adwokata T. L. o zasądzenie kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej przez adwokata ustanowionego z urzędu w sprawie ze skargi Z. G. o wznowienie postępowania sądowoadministracyjnego w sprawie zakończonej prawomocnym wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 24 września 2008 r. wydanym w sprawie o sygn. akt IV SA/Wr 225/08 ze skargi Z. G. na decyzję D. Kuratora Oświaty z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy nadania stopnia nauczyciela mianowanego postanawia: odmówić przyznania adwokatowi T. L. kosztów zastępstwa prawnego wykonanego na zasadzie prawa pomocy. UZASADNIENIE W sprawie, prawomocnym postanowieniem z dnia 26 maja 2009 r. (sygn. akt IV SA/Wr 85/09, następnie IV SA/Wr 225/10) referendarz sądowy w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym we Wrocławiu przyznał Z. G. prawo pomocy w zakresie obejmującym ustanowienie adwokata. Realizując to orzeczenie, Okręgowa Rada Adwokacka we W. wyznaczyła stronie skarżącej pełnomocnika z urzędu w osobie adwokata T. L. Ustanowiony z urzędu adwokat reprezentował skarżącą w postępowaniu prowadzącym do wydania przez Sąd w dniu 19 października 2010 r. wyroku oddalającego skargę na oznaczoną wyżej decyzję. W treści złożonej do akt sprawy opinii z dnia 3 grudnia 2010 r. o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej od wyżej wskazanego wyroku adwokat T. L. zawarł wniosek o przyznanie kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu oraz oświadczenie, że koszty te nie zostały uiszczone na jego rzecz w całości ani w części. Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru przesyłki w dniu 10 grudnia 2010r. pod nieobecność adwokata T. L. osobie upoważnionej do odbioru adresowanej do niego przesyłki (jego pracownikowi) doręczono wezwanie do udokumentowania w terminie czternastu dni od dnia doręczenia wezwania faktu dostarczenia stronie skarżącej (przesłania lub doręczenia osobistego) opinii z dnia 3 grudnia 2010 r. o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej od wyżej wskazanego wyroku Sądu. Wezwanie to zawierało informację, że jego niewykonanie stanowi podstawę do odmowy przyznania kosztów zastępstwa prawnego wykonanego na zasadzie prawa pomocy. Wbrew treści złożonej do akt sprawy fotokopii pisma z dnia 13 grudnia 2010 r. adwokat T.L. nie przedstawił w formie załącznika do tego pisma "dowodu wysłania" jego mandantowi przedmiotowej opinii. W sprawie zważono, co następuje. Stosownie do brzmienia art. 250 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) wyznaczony adwokat otrzymuje wynagrodzenie odpowiednio według zasad określonych w przepisach o opłatach za czynności adwokatów w zakresie ponoszenia kosztów nieopłaconej pomocy prawnej oraz zwrotu niezbędnych i udokumentowanych wydatków. Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 września 2002 r. w sprawie opłat za czynności adwokackie oraz ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów pomocy prawnej udzielonej z urzędu (Dz. U. nr 163 poz. 1348 ze zm. – dalej Rozporządzenie) w § 19 wprowadziło zasadę, że koszty nieopłaconej pomocy prawnej ponoszone przez Skarb Państwa obejmują opłatę w wysokości nie wyższej niż 150% stawek minimalnych, o których mowa w rozdziałach 3-5, oraz niezbędne, udokumentowane wydatki adwokata. Z kolei w § 18 ust. 1 pkt 2 lit. a, b, c i d Rozporządzenia ustalone zostały stawki minimalne za konkretne czynności procesowe w drugiej instancji postępowania przed sądem administracyjnym. Przepis ten przewiduje odpowiednie stawki za: sporządzenie i wniesienie skargi kasacyjnej oraz udział w rozprawie przed Naczelnym Sądem Administracyjnym, sporządzenie i wniesienie skargi kasacyjnej albo sporządzenie opinii o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej, bądź tylko udział w rozprawie przed Naczelnym Sądem Administracyjnym. W sprawie czynnością pomocy prawnej udzielonej z urzędu, której dotyczy rozpoznawany wniosek adwokata T. L., jest sporządzenie opinii o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej. Zaznaczyć przy tym należy, iż zasadnicze znaczenie dla oceny wykonania przez profesjonalnego pełnomocnika występującego z urzędu obowiązku sporządzenia opinii o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej ma fakt umożliwienia stronie skarżącej zapoznania się z tą opinią. Samo sporządzenie takiej opinii nie prowadzi bowiem do osiągnięcia podstawowego celu pomocy prawnej z urzędu, tj. pełnej realizacji prawa strony skarżącej do sądu, poprzez – w realiach sprawy - fachową ocenę szans na uwzględnienie żądania strony w toku postępowania sądowoadministracyjnego w II instancji. Dlatego o wykonaniu tego obowiązku przez wyznaczonego w sprawie adwokata nie świadczy przedłożenie przedmiotowej opinii do akt sprawy, a dopiero, jak to wcześniej wskazano, umożliwienie stronie skarżącej zapoznania się z tą opinią. W konsekwencji, na przyznanie kosztów tak wykonanej czynności pomocy prawnej stosownie do unormowania z Rozporządzenia pozwala dopiero wykazanie przez działającego w sprawie z urzędu profesjonalnego pełnomocnika co najmniej podjęcia przezeń starania w celu umożliwienia stronie skarżącej zapoznania się ze sporządzoną opinią o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej. Tymczasem w aktach sprawy brak jest dowodu przedstawienia skarżącej opinii z dnia 3 grudnia 2010 r. i to mimo doręczenia ustanowionemu z urzędu pełnomocnikowi wezwania do jego przedłożenia w terminie czternastu dni. Termin ten rozpoczynał bieg w dniu następującym po dniu doręczenia wezwania – w dniu 11 grudnia 2010 r. i kończył się w dniu 24 grudnia 2010 r. Reasumując, wobec niewykazania przez wnioskodawcę wykonania ciążącego na nim (występującym w sprawie profesjonalnym pełnomocniku – adwokacie T. L.) obowiązku świadczenia pomocy prawnej na rzecz strony skarżącej w zakresie sporządzenia opinii o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej referendarz sądowy stwierdził, że jego wniosek o zasądzenie z tego tytułu kosztów nieopłaconej pomocy prawnej podlegał jako nieuzasadniony oddaleniu. Z tych względów, na podstawie powołanych wyżej przepisów prawa oraz art. 257 § 1 i 2 pkt 8) ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, referendarz sądowy postanowił jak w sentencji.