II SA/Ke 977/19

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Krzysztof Armański po rozpoznaniu w dniu 31 grudnia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] na zawiadomienie Prezydenta Miasta z dnia [...] w przedmiocie wszczęcia postępowania administracyjnego postanawia: odrzucić skargę. UZASADNIENIE Pismem z dnia [...] Prezydent Miasta zawiadomił A. B. o wszczęciu w dniu 3 lipca 2017 r. postępowania administracyjnego w sprawie wydania decyzji o zatrzymaniu prawa jazdy. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach na powyższe zawiadomienie wniósł A. B. – pismem z dnia 4 listopada 2019 r. W odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta wniósł o oddalenie skargi, opisując stan faktyczny oraz wskazując uzasadnienie prawne wydanej przez ten organ decyzji z dnia 7 sierpnia 2017 r. o zatrzymaniu A. B. prawa jazdy kategorii B. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 (tekst jedn. Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.) zwanej dalej p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Stosownie zaś do treści art. 3 § 1 p.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Zakres owej kontroli uregulowany został w art. 58 § 1 pkt 1 art. 3 § 2 P.p.s.a., stanowiącym że kontrola działalności publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013r. poz. 267, z późn. zm.) oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Ponadto, zgodnie z dyspozycją art. 3 § 3 ustawy p.p.s.a. sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których sądową kontrolę przewidują przepisy ustaw szczególnych, a stosownie do art. 4 rozstrzygają również spory kompetencyjne między wymienionymi w tym przepisie organami. Sądy administracyjne są zatem właściwe wyłącznie do rozpatrywania skarg w sprawach określonych w powołanych przepisach. Tymczasem skarżący kwestionuje w niniejszej sprawie wydane (ponad dwa lata temu) pismo Prezydenta Miasta z dnia [...] zawiadamiające o wszczęciu w dniu 3 lipca 2017 r. postępowania administracyjnego w sprawie wydania wobec strony decyzji o zatrzymaniu prawa jazdy. Zawiadomienie strony o wszczęciu postępowania, przewidziane przez przepis art. 61 § 4 kpa, ma formę pisemną, nie jest jednak postanowieniem czy też decyzją, o których mowa w kpa ani inną czynnością bądź aktem administracyjnym, które zgodnie z powołanym przepisem podlegałoby kontroli sądu administracyjnego. Zawiadomienie stanowi jedynie czynność materialno-techniczną, z którą co prawda łączy się prawo strony do wypowiedzenia się wobec zgromadzonego materiału dowodowego, niemniej samo w sobie nie tworzy dla strony prawa lub obowiązku (por. m.in. postanowienie WSA w Krakowie z dnia 31 października 2017 r., sygn. III SA/Kr 1229/17). Nie mieści się ono zatem w katalogu aktów, które przepisy art. 3 § 2 i 3 p.p.s.a. wskazują jako podlegające zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Mając na względzie powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach orzekł jak w sentencji postanowienia – na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a.