III SA/Lu 683/23

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Tchórzewska po rozpoznaniu w dniu 28 grudnia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. G. na decyzję Dyrektora Szkoły Doktorskiej Lubelskiej Akademii WSEI z dnia [...] września 2023 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyjęcia do szkoły doktorskiej – w zakresie wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. UZASADNIENIE M. G. w skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie na decyzję Dyrektora Szkoły Doktorskiej Lubelskiej Akademii WSEI z dnia [...] 2023 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyjęcia do szkoły doktorskiej wniósł o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu wniosku skarżący wskazał na wysokie prawdopodobieństwo stwierdzenia nieważności lub uchylenia zaskarżonej decyzji oraz wysokie prawdopodobieństwo wyrządzenia mu szkody wobec rozpoczęcia nowego roku akademickiego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Zgodnie z przepisem art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 1634 z późn. zm., dalej jako "p.p.s.a.") wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednocześnie w myśl art. 61 § 3 p.p.s.a. po przekazaniu sądowi skargi, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności. Wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu do czasu wydania orzeczenia w sprawie przez sąd administracyjny stanowi formę tzw. ochrony tymczasowej, mającej na celu ochronę skarżącego przed potencjalnym zaistnieniem sytuacji, w której akt oceniony jako wadliwy przez sąd został już faktycznie wykonany, z czym wiążą się niekorzystne konsekwencje w postaci znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. Instytucja ta ma charakter wyjątku od zasady przewidującej, że ostateczna decyzja administracyjna korzysta z domniemania zgodności z prawem i podlega wykonaniu. Katalog przesłanek wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu jest zamknięty, zaś obowiązek ich uprawdopodobnienia spoczywa na stronie. Sąd ocenia jedynie, czy w istocie wskazana przez stronę szkoda ma znaczny rozmiar lub istnieje niebezpieczeństwo spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W tym celu skarżący winien tak określić ewentualną szkodę lub w taki sposób wskazać skutki, które nastąpiłyby w związku z wykonaniem aktu, by sąd mógł stwierdzić w oparciu o konkretne dane, że wielkość szkody jest znaczna, a skutki trudne do odwrócenia. Podkreślić jednocześnie należy, że przy ocenie wniosku należy wziąć pod uwagę, jaki charakter ma zaskarżone rozstrzygnięcie i w jaki sposób kształtuje sytuację strony. Instytucja wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu lub czynności ma bowiem zastosowanie wyłącznie do takich aktów administracyjnych, które nadają się do wykonania i podlegają wykonaniu. Z kolei wykonanie aktu administracyjnego oznacza spowodowanie, sprowadzenie, w sposób dobrowolny lub w trybie przymusowym, takiego stanu w rzeczywistości społecznej, który jest zgodny z treścią aktu (Tadeusz Woś Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz – T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska pod redakcją T. Wosia, wyd. 4, Wydawnictwo Prawnicze "LexisNexis", Warszawa 2011, s. 426). Bez wątpienia nie kwalifikują się do wykonywania wszelkie akty odmowne, a takim jest zaskarżona decyzja, ponieważ nie nadają stronie uprawnień, nie ustalają także obowiązków o charakterze materialnoprawnym. Decyzja o odmowie przyjęcia na studia doktoranckie nie ma cech decyzji podlegającej wykonaniu w drodze postępowania egzekucyjnego. Nie sposób też uznać, że brak wstrzymania wykonania tej decyzji przez Sąd, przed jej merytorycznym rozpoznaniem, spowoduje trudną do odwrócenia zmianę sytuacji faktycznej i prawnej skarżącego, który nie był studentem studiów doktoranckich i niemożliwą do zrekompensowania szkodę z tego powodu. Na marginesie należy wskazać, że na etapie rozpoznawania wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu sąd administracyjny nie jest uprawniony do badania legalności samej decyzji, co oznacza, że zarzuty dotyczące meritum sprawy nie mogą uzasadniać ochrony tymczasowej udzielanej w trybie art. 61 § 3 p.p.s.a. Z powyższych względów i na podstawie art. 61 § 3 i 5 p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie orzekł, jak w postanowieniu.