I SA/Wa 1991/24

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący asesor WSA Marek Maliński (spr.) po rozpoznaniu w dniu 30 grudnia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. C. na czynność Prezydenta m. st. Warszawy w przedmiocie odmowy wydania dokumentów postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić Skarżącemu kwotę 200 zł (dwieście złotych) uiszczoną tytułem wpisu sądowego. UZASADNIENIE B. C. (dalej: "Skarżący") wniósł wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na pismo Kierownika Referatu Gospodarowaniem Mieniem Nieruchomym w Wydziale Nieruchomości dla Dzielnicy [...] z dnia 31 lipca 2024 r. nr UD-XIII-WND-KM.680.30.2024.UWY w przedmiocie odmowy wydania dokumentów. Pismem z dnia 16 września 2024 r. Prezydent m. st. Warszawy przekazał skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje : Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.; dalej: "p.p.s.a."). sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. W myśl § 2 kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawie skargi na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2023 r. poz. 775 i 803), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2022 r. poz. 2651, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2023 r. poz. 615, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 4b) opinie, o których mowa w art. 119zzl § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, i odmowy wydania tych opinii; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Z przytoczonych regulacji wynika zatem, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie wyłącznie w sprawach ściśle przez ustawę określonych. Rolą sądu administracyjnego jest więc uprzednie zbadanie każdej z wniesionych skarg pod względem jej dopuszczalności. Dopiero stwierdzenie, że dana sprawa podlega właściwości sądów administracyjnych będzie otwierało drogę do merytorycznej oceny kwestionowanego aktu lub czynności, względnie bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania. W omawianej sprawie Skarżący wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na pismo Kierownika Referatu Gospodarowaniem Mieniem Nieruchomym w Wydziale Nieruchomości dla Dzielnicy [...] z dnia 31 lipca 2024 r. nr UD-XIII-WND-KM.680.30.2024.UWY (k-40 akt administracyjnych) w przedmiocie odmowy wydania poświadczonej za zgodność z oryginałem kopii "Aktu własności ziemi" oraz "Protokołu przesłuchania stron". Należy podkreślić, że w odpowiedzi na żądanie Skarżącego organ udzielił informacji o niemożności udostępnienia kopii dokumentów znajdujących się w aktach sprawy administracyjnej w formie pisma, a nie postanowienia. Pismo to nie ma cech pozwalających na zakwalifikowanie go jako postanowienia organu. Żądanie umożliwienia stronie wglądu do akt może być załatwione dwojako – poprzez czynność materialnotechniczną w postaci udostępnienia stronie akt lub wydanie postanowienia o odmowie udostępnienia na podstawie art. 74 § 2 k.p.a. Przepis ten dotyczy wszystkich przypadków odmowy realizacji żądania strony przewidzianych w art. 73 k.p.a. Wydanie postanowienia nastąpić powinno w każdym przypadku, w którym organ odmawia udostępnienia akt czy też sporządzania z nich notatek, kopii lub odpisów bez względu na przyczynę tej odmowy (tak: Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 28 lutego 2017 r. , sygn. akt II OSK 2811/15). Na marginesie Sąd wskazuje, że w przypadku braku wydania postanowienia na podstawie art. 74 § 2 k.p.a. stronie skarżącej przysługuje skarga na bezczynność organu, stosownie do art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a. Z tego więc względu czynność opisana w skardze nie podlega kontroli sądu administracyjnego, co w konsekwencji obligowało Sąd do odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. w pkt 1 sentencji postanowienia. O zwrocie Skarżącemu kwoty 200 zł uiszczonej tytułem wpisu od skargi orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. jak w punkcie 2 sentencji postanowienia.