II SA/Ol 968/08

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Matczak po rozpoznaniu w dniu 30 grudnia 2008r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminy Nidzica na zarządzenie zastępcze Wojewody Warmińsko - Mazurskiego z dnia 29 października 2008r. nr NK.0911-336/08 w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego Rady Miejskiej w Nidzicy Pana Z.S. postanawia odrzucić skargę. UZASADNIENIE Zarządzeniem zastępczym nr NK.0911-336/08 z dnia 29 października 2008r. Wojewoda Warmińsko - Mazurski, działając na podstawie art. 98a ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591, ze zm.) w związku z art. 24f ust. 1 powołanej ustawy oraz art. 190 ust. 1 pkt 2a i ust. 2 ustawy z dnia 16 lipca 1998r. ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów, sejmików województw (DZ. U z 2003r. Nr 159, poz. 1547, ze zm.) stwierdził wygaśnięcie mandatu radnego Rady Miejskiej w Nidzicy Pana Z.S. Jako uzasadnienie podjętego rozstrzygnięcia wskazano okoliczność, iż radny ten od dnia 18 marca 2003r. prowadzi działalność gospodarczą z wykorzystaniem należącego do gminy mienia. Na powyższe zarządzenie zastępcze pełnomocnik Gminy Nidzica - radca prawny E.M. złożyła w dniu 28 listopada 2008r. (za pośrednictwem Urzędu Pocztowego) do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie skargę wnosząc o uchylenie w całości powyższego zarządzenia zastępczego. Zarzuciła podjętemu rozstrzygnięciu błędne ustalenie stanu faktycznego poprzez przyjęcie, iż radny prowadzi działalność z wykorzystaniem mienia komunalnego mimo, iż działalność ta jest prowadzona z wykorzystaniem jego nakładów majątkowych na mienie komunalne oraz naruszenie przepisów prawa materialnego, a mianowicie art. 24f ust. 1 i ust. 1a ustawy o samorządzie gminnym poprzez jego niewłaściwe zastosowanie w sytuacji, gdy radny nie prowadzi działalności gospodarczej z wykorzystaniem mienia komunalnego, art. 190 ust. 2 w zw. z art. 190 ust. 1 pkt 2a ustawy Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów oraz sejmików województw poprzez przyjęcie, iż Rada Miejska w Nidzicy powinna stwierdzić wygaśnięcie mandatu radnego mimo braku ku temu podstaw oraz art. 98a ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym poprzez wydanie zarządzenia zastępczego mimo braku podstaw ku temu. Zarządzeniem Zastępcy Przewodniczącej Wydziału II Sądu z dnia 1 grudnia 2008r. (k. 31 akt sądowych) skarga powyższa jako mylnie skierowana została przekazana Wojewodzie Warmińsko – Mazurskiemu. Poinformowano nadto, iż od dnia 1 stycznia 2006r. skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego wnosi się wyłącznie za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Wyjaśniono, iż w przypadku skierowania skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego, datą wniesienia skargi jest dzień przekazania jej do organu administracji publicznej przez Sąd. Zarządzenie powyższe wraz ze skargą Gminy Nidzica zostało przekazane Wojewodzie Warmińsko - Mazurskiemu w dniu 2 grudnia 2008r. (darta nadania przesyłki w urzędzie pocztowym). Po przekazaniu akt niniejszej sprawy do Sądu, Wojewoda Warmińsko - Mazurski w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie wskazując, iż skarga ta wpłynęła do organu nadzoru w dniu 2 grudnia 2008r. Wskazano, iż Gmina sama we wniesionej skardze przyznała, iż budynek wzniesiony przez dzierżawcę Z.S. położony przy ul. T. został zlokalizowany na działce stanowiącej własność Gminy i jest częścią składową gruntu. Przytoczono wyrok NSA z dnia 11 października 2005r. sygn. OSK 1854/04, z którego wynika, iż zakazem objęte są wszelkie przypadki wykorzystywania mienia samorządowego w związku z prowadzoną działalnością gospodarczą, także gdy mają związek pośredni np. gdy umowa dzierżawy została zawarta nie bezpośrednio z gminą, ale z samorządową jednostką organizacyjną czy też stosunek najmu nie łączy radnego bezpośrednio z gminą lecz innym podmiotem. Nadto wskazano, iż skarga została wniesiona w dniu 2 grudnia 2008r., ponieważ w tym dniu Krajowe Biuro Wyborcze Delegatura w Olsztynie przekazało Wojewodzie Warmińsko - Mazurskiemu skargę Gminy Nidzica na zarządzenie zastępcze z dnia 29 października 2008r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu z powodu jej wniesienia z uchybieniem terminu. Podnieść należy, iż zarządzenie zastępcze Wojewody Warmińsko - Mazurskiego z dnia 29 października 2008r. nr NK. 0911-336/08 zostało doręczone skarżącej Gminie w dniu 30 października 2008r. - zwrotne potwierdzenie odbioru przesyłki. Stosownie do art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.) zwanej dalej: ustawą ppsa. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia. Zatem termin do wniesienia skargi upływał z dniem 29 listopada 2008r. Ponieważ ostatni dzień tego terminu przypadał na sobotę stosownie do art. 83 § 2 ustawy ppsa, zgodnie z którym, jeżeli ostatni dzień terminu przypada na sobotę lub dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się następny dzień po dniu lub dniach wolnych od pracy, a wobec powyższego ostatni dzień na skuteczne wniesienie skargi upływał dla Gminy Nidzica z dniem 1 grudnia 2008r. (poniedziałek). Skarga w powyższej sprawie została natomiast wniesiona skutecznie dopiero w dniu 2 grudnia 2008r., bowiem w tym dniu skargę wniesioną bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie przekazano Wojewodzie Warmińsko - Mazurskiemu ( karta 33 akt sądowych). Wskazać należy bowiem, iż skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi - art. 54 § 1 ustawy ppsa. Wprawdzie art. 98 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1271, ze zm.) dopuszczał wniesienie skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego, jeżeli została wniesiona w terminie, o którym mowa w art. 53 § 1, lecz tylko w okresie dwóch lat od wejścia w życie powołanej ustawy. Ustawa ta weszła w życie w dniu 1 stycznia 2004r., a wobec tego przywołany przepis miał zastosowanie jedynie do dnia 1 stycznia 2006r. Mając powyższe na względzie w rozpoznawanej sprawie datą wniesienia skargi nie jest data jej wniesienia bezpośrednio do sądu administracyjnego (28 listopada 2008r., karta 30 akt sądowych), lecz za datę jej wniesienia należy uznać datę przekazania jej przez Sąd do Wojewody Warmińsko - Mazurskiego tj. 2 grudnia 2008r. Nadto w tym miejscu wskazać pozostaje, iż z odpowiedzi na skargę Wojewody Warmińsko - Mazurskiego, jak również załączonych akt administracyjnych wynika, iż skarga Gminy Nidzica została właściwemu organowi tj. Wojewodzie Warmińsko - Mazurskiemu przekazana dwutorowo. Z pisma Krajowego Biura Wyborczego Delegatury w Olsztynie noszącego datę 2 grudnia 2008r., wynika bowiem, że skarga na zarządzenie zastępcze Wojewody mylnie została skierowana właśnie do tego organu. A zatem także ta wniesiona skarga za pośrednictwem Krajowego Biura Wyborczego Delegatury w Olsztynie została wniesiona z uchybieniem terminu, gdyż dopiero w dniu 2 grudnia 2008r. nastąpiło jej przekazanie Wojewodzie Warmińsko - Mazurskiemu. W związku z powyższym Sąd stwierdzając, iż skarga Gminy Nidzica na zarządzenie zastępcze z dnia 29 października 2008r. wniesiona została po upływie terminu do jej wniesienia, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 oraz § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak wyżej.