IV SO/Wr 40/24

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Gabriel Węgrzyn po rozpoznaniu w dniu 30 grudnia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale IV sprawy z wniosku D. P. o wymierzenie grzywny Dyrektorowi Liceum Ogólnokształcącego im. Olimpijczyków Polskich w Długołęce za nieprzekazanie sądowi skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę postanawia: 1. odrzucić wniosek; 2. zwrócić wnioskodawcy z kasy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu kwotę 100 (sto) złotych tytułem uiszczonego wpisu sądowego. UZASADNIENIE Pismem z 24 XI 2024 r. D. P. (dalej "wnioskodawca") złożył wniosek do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu o wymierzenie Dyrektorowi Liceum Ogólnokształcącego im. [...] w D. (dalej "organ") grzywny za niewykonanie obowiązku przekazania sądowi skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę. We wniosku podniósł, że w dniu 24 IX 2020 r., za pośrednictwem ePuap, wysłał na skrzynkę organu skargę na bezczynność w zakresie udostępnienia informacji publicznej. W związku z otrzymaną informacją, że organ nie przekazał skargi wraz z aktami, w dniu 24 I 2021 r. wnioskodawca złożył ponownie skargę, tym razem bezpośrednio do Sądu. Wyrokiem z 3 XII 2021 r. (IV SAB/Wr 352/21) Sąd stwierdził bezczynność organu z rażącym naruszeniem prawa w zakresie udostępnienia informacji publicznej i wymierzył mu grzywnę w wysokości 200 zł. W odpowiedzi na wniosek organ wniósł o jego oddalenie, podnosząc, że grzywna, o której mowa w art. 55 § 1 ustawy z 30 VIII 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935), dalej "ppsa" ma charakter dyscyplinujący i w związku z tym może być nałożona wyłącznie przed przekazaniem skargi. Tymczasem w konkretnym przypadku akta sprawy wraz ze skargą i odpowiedzią na skargę zostały przekazane Sądowi wraz z pismem organu z dnia 7 IX 2021 r., zaś sprawę rozstrzygnięto wyrokiem z 3 XII 2021 r. (IV SAB/Wr 352/21). Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje: Wniosek jest niedopuszczalny. Stosownie do art. 54 § 1 i 2 ppsa, skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest jej przedmiotem. Organ przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy oraz odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania. Na podstawie art. 55 § 1 ppsa w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 ppsa. Postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym. Należy zwrócić uwagę na cel środka, jakim jest grzywna z art. 55 § 1 ppsa. Jest nim niewątpliwie potrzeba zdyscyplinowania organu w zakresie terminowego i kompletnego przekazania skargi wraz z aktami sprawy, tak aby możliwe było orzekanie w sprawie przez sąd i wydanie orzeczenia kończącego sprawę. Chodzi tu więc o finansowe oddziaływanie na organ, aby ten wywiązał się ze swoich powinności przekazania skargi wraz z aktami administracyjnymi, tak aby sprawa mogła zostać rozpatrzona. Uwzględniając powyższe podkreślić trzeba, że w okolicznościach sprawy wniosek o ukaranie organu grzywną za nieprzekazanie skargi wraz z aktami administracyjnymi złożono już po zakończeniu sprawy wyrokiem z 3 XII 2021 r. (IV SAB/Wr 352/21). Uwzględnianie w takich okolicznościach wniosku o wymierzenie organowi grzywny nie realizowałoby celu, jakiemu z założenia służy art. 55 § 1 ppsa. W sytuacji, w której kompletne akta sprawy zostały wcześniej przekazane, umożliwiając rozpoznanie sprawy i wydanie wyroku, strona nie może domagać się wszczęcia procedury z art. 55 § 1 ppsa mającej doprowadzić do skompletowania akt i przekazania ich wraz ze skargą do sądu administracyjnego. Niedopuszczalne jest więc jakiekolwiek orzekanie "wstecz", co do obowiązku skompletowania i przekazania akt administracyjnych wraz ze skargą, na podstawie wniosku złożonego już po zakończeniu postępowania sądowego żądającego wymierzenia organowi grzywny na podstawie art. 55 § 1 ppsa. Jak wynika z art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 64 § 3 ppsa, sąd odrzuca wniosek, gdy jest on niedopuszczalny. W tej sytuacji Sąd, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 64 § 3 ppsa odrzucił wniosek. O zwrocie uiszczonego wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 ppsa w zw. z art. 64 § 3 ppsa.