II W 499/26

<p>Sygn. akt II W 499/26</p> <div> <h2>POSTANOWIENIE</h2> <p>29 maja 2026 r.</p> <p>Sąd Rejonowy w Nysie, II Wydział Karny w składzie:</p> <p>Przewodniczący: SSR Mariusz Ulman</p> <p>po rozpoznaniu na posiedzeniu 29 maja 2026 r.</p> <p>sprawy <span class="anon-block">B. W.</span> </p> <p>obwinionej o czyn z art. 54 kw</p> <p>z urzędu</p> <p>w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania</p> <p> <strong> <!-- -->postanowił:</strong> </p> <p>na podstawie <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU20011061148" title="Ustawa z dnia 24 sierpnia 2001 r. - Kodeks postępowania w sprawach o wykroczenia - Dz. U. z 2001 r. Nr 106, poz. 1148 (art. 5;art. 5 § 1;art. 5 § 1 pkt. 2)">art. 5 § 1 pkt 2 k.p.w.</a> odmówić wszczęcia postępowania w sprawie o wykroczenie przeciwko obwinionemu <span class="anon-block">B. W.</span>.</p> </div> <div> <h2>UZASADNIENIE</h2> <p>Do tut. Sądu wpłynął wniosek o ukaranie <span class="anon-block">B. W.</span> za wykroczenie polegające na tym, że w dniu 21 stycznia 2026 roku o godz. 18:30 w <span class="anon-block">J.</span> przy ul. <span class="anon-block">(...)</span> w obiekcie Centrum <span class="anon-block">(...)</span> bytował – przebywał wykorzystując do innych celów miejsca, które przeznaczone są do siedzenia dla podróżnych, co stanowić miało wykroczenie <strong> <!-- -->z <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU19710120114" title="Ustawa z dnia 20 maja 1971 r. - Kodeks wykroczeń - Dz. U. z 1971 r. Nr 12, poz. 114 (art. 54)">art. 54 kodeksu wykroczeń</a> w zw. z <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU19710120114" title="Ustawa z dnia 20 maja 1971 r. - Kodeks wykroczeń - Dz. U. z 1971 r. Nr 12, poz. 114 (art. 54 § 2)">§ 2</a> ust. Regulaminu Korzystania z Centrum Przesiadkowego w <span class="anon-block">J.</span> – Uchwały Rady Miejskiej nr LXII/1070/03 z dnia 26.03.2023r.</strong> </p> <p> <strong> <!-- -->Sąd zważył, co następuje:</strong> </p> <p>Zgodnie z treścią <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU20011061148" title="Ustawa z dnia 24 sierpnia 2001 r. - Kodeks postępowania w sprawach o wykroczenia - Dz. U. z 2001 r. Nr 106, poz. 1148 (art. 5;art. 5 § 1;art. 5 § 1 pkt. 2)">art. 5 § 1 pkt 2 k.p.w.</a> nie wszczyna się postepowania, a wszczęte umarza, gdy czyn nie zawiera znamion wykroczenia (…).</p> <p>Wykroczenia z art. 54 k.w., które zarzucono obwinionemu, dopuszcza się ten, kto wykracza przeciwko wydanym z upoważnienia ustawy <strong> <!-- -->przepisom porządkowym</strong> o zachowaniu się w miejscach publicznych.</p> <p>Przepis ten ma charakter blankietowy i konieczne jest jego rozwiniecie (uzupełnienie) o odpowiedni przepis prawa miejscowego, które musi być wydane w oparciu o upoważnienie ustawowe.</p> <p>Zgodnie z art. 40 ust 2 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2026 r. poz. 662) organy gminy mogą wydawać akty prawa miejscowego w zakresie:</p> <p>1) wewnętrznego ustroju gminy oraz jednostek pomocniczych;</p> <p>2) organizacji urzędów i instytucji gminnych;</p> <p>3) zasad zarządu mieniem gminy;</p> <p>4) zasad i trybu korzystania z gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej.</p> <p>Z kolei art. 40 ust. 3 tej ustawy wskazuje, że w zakresie nieuregulowanym w odrębnych ustawach lub innych przepisach powszechnie obowiązujących <strong> <!-- -->rada gminy może wydawać przepisy porządkowe</strong>, jeżeli jest to niezbędne dla ochrony życia lub zdrowia obywateli oraz dla zapewnienia porządku, spokoju i bezpieczeństwa publicznego.</p> <p>Przepisy porządkowe muszą zatem być wydane w oparciu o wskazaną powyżej podstawę prawną i nie mogą zmieniać uregulowań zawartych w przepisach wyższej rangi, tym samym akty prawa miejscowego wydane w oparciu o art. 40 ust 2 nie sa przepisami porządkowymi.</p> <p>Zgodnie z uchwałą Nr LXXII/1070/23 Rady Miejskiej w <span class="anon-block">J.</span> z dnia 26 kwietnia 2023 r. w sprawie ustalenia Regulaminu korzystania z Centrum Przesiadkowego w <span class="anon-block">J.</span> im. <span class="anon-block">R.</span> (<span class="anon-block">C.</span>. z 2023 r. poz. 1675; zm.: <span class="anon-block">C.</span>. z 2023 r. poz. 2587) na terenie Centrum Przesiadkowego (§ 2 ust 3 Regulaminu zabrania się:</p> <p>1) wykorzystywania do innych celów miejsc przeznaczonych do siedzenia dla podróżnych;</p> <p>2) przebywania w celach noclegowych;</p> <p>3) żebrania).</p> <p>Jak wynika z wniosku o ukaranie obwiniony „bytował – przebywał wykorzystując do innych celów miejsca, które przeznaczone są do siedzenia dla podróżnych”. Z załączonej dokumentacji zdjęciowej wszakże wynika, że siedział on na krzesłach przeznaczonych przecież do siedzenia.</p> <p>Co jednak istotniejsze, uchwała wydana została w oparciu o wskazany w jej treści art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorządzie gminnym. Przepisy wydane w oparciu o to upoważnienie ustawowe (np. uchwała dotycząca korzystania z dworca, poczekalni, czy według <span class="anon-block">(...)</span> nomenklatury Centrum Przesiadkowego) nie mogą zawierać przepisów porządkowych w rozumieniu art. 54 k.w. (por. wyrok WSA w Gliwicach z 24.06.2010 r., II SA/Gl 93/10, LEX nr 598280). Takie przepisy mogą być jedynie wydane w oparciu o przepis art. 42 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym i jak wskazano jedynie wówczas, gdy jest to niezbędne dla ochrony życia lub zdrowia obywateli oraz dla zapewnienia porządku, spokoju i bezpieczeństwa publicznego.</p> <p>Mając powyższe na uwadze stwierdzić jeszcze raz należy, że do zastosowania art. 54 K.w. konieczne jest, by przepisy prawa miejscowego były przepisami porządkowymi, a nadto, by w przepisach tych znajdowało się odesłanie do odpowiedzialności przewidzianej w art. 54 K.w. (por. wyrok NSA z 22.03.2017 r., II OSK 1747/15, LEX nr 2316510), co w rozpoznawanej sprawie nie miało miejsca.</p> <p>W tej sytuacji, jako że wskazany w zarzucie regulamin wydany w oparciu o art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorządzie gminnym nie mógł zawierać przepisów porządkowych w rozumieniu zarówno art. 40 ust. 3 i 4 tej ustawy, jak i art. 54 k.w. na podstawie <a href="http://isap.sejm.gov.pl/DetailsServlet?id=WDU20011061148" title="Ustawa z dnia 24 sierpnia 2001 r. - Kodeks postępowania w sprawach o wykroczenia - Dz. U. z 2001 r. Nr 106, poz. 1148 (art. 5;art. 5 § 1;art. 5 § 1 pkt. 2)">art. 5 § 1 pkt 2 k.p.w.</a>, należało odmówić wszczęcia postępowania przeciwko <span class="anon-block">B. W.</span> o czyn z art. 54 k.w.</p> <p> <strong> <!-- -->Na oryginale właściwe podpisy </strong> </p> <p> <strong> <!-- -->Z upoważnienia Kierownika </strong> </p> <p> <strong> <!-- --> Sekretarz sądowy <span class="anon-block">O. J.</span> </strong> </p> </div>