II SA/Ol 1169/13

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzenna Glabas po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 30 grudnia 2013r. sprawy ze skargi M. F. na decyzję Wojewody z dnia "[...]" nr ‘[...]" w przedmiocie udostępnienia części nieruchomości postanawia odrzucić skargę. UZASADNIENIE Zaskarżoną decyzją z dnia "[...]", nr "[...]" wydaną z upoważnienia Wojewody, Zastępca Kierownika Oddziału Infrastruktury i Geodezji Delegatury Wydziału Infrastruktury, Geodezji i Rolnictwa Urzędu Wojewódzkiego utrzymał w mocy decyzję Prezydenta Miasta z dnia ‘[...]", nakazującą: - I. i M. F. udostępnienie T. W. części wskazanej działki w celu wykonania docieplenia ściany zewnętrznej wraz z kolorystyką elewacji budynku na sąsiedniej działce; - T. W. zawiadomienie pisemnie państwa F. o planowanym terminie rozpoczęcia robót budowlanych, uporządkowanie terenu oraz naprawienie ewentualnych szkód. W decyzji organ II instancji zawarł pouczenie o przysługującym prawie wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie za pośrednictwem tegoż organu w terminie 30 dni od jej doręczenia. Rozstrzygnięcie to doręczone zostało państwu F. w dniu 21 października 2013r. W dniu 19 listopada 2013r. (data wpływu do biura podawczego organu I instancji) M. F. wywiódł skargę do tutejszego Sądu, za pośrednictwem Prezydenta Miasta, który przekazał skargę według właściwości organowi II instancji w dniu 21 listopada 2013r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: Merytoryczne rozpatrzenie zasadności skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Zgodnie z art. 53 § 1 i art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012r. poz. 270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi w terminie 30 dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia w sprawie. Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru, zaskarżona decyzja została doręczona państwu F.w dniu 21 października 2013r. Zatem 30-dniowy termin do wniesienia skargi w niniejszej sprawie upłynął z dniem 20 listopada 2013r. Tego też dnia skarga, którą skarżący sporządził w dniu 18 listopada 2013r., wpłynęła do Departamentu Urbanistyki i Architektury Urzędu Miejskiego. Jednakże dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi nie można przyjąć daty wniesienia skargi do organu I instancji, bowiem na etapie postępowania sądowego, zainicjowanego wniesieniem skargi, niedopuszczalne jest zastosowanie trybu przewidzianego w art. 65 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2013r. poz. 267), zgodnie z którym podanie wniesione do organu niewłaściwego przed upływem przepisanego terminu uważa się za wniesione z zachowaniem terminu. Jak już wskazano, stosownie do art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Organ, którego działanie lub bezczynność zaskarżono, przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia i może w zakresie swojej właściwości uwzględnić skargę w całości do dnia rozpoczęcia rozprawy (art. 54 § 2 i 3 p.p.s.a.). Co do zasady przedmiotem zaskarżenia do sądu administracyjnego jest bezpośrednio decyzja wydana przez organ II instancji, która ostatecznie rozstrzyga sprawę. Strona musi bowiem wyczerpać przed wniesieniem skargi środki zaskarżenia przysługujące jej w postępowaniu administracyjnym (art. 52 § 1 i 2 p.p.s.a.). Przepisy te uwzględniają obowiązującą w postępowaniu administracyjnym zasadę dwuinstancyjności postępowania (art. 15 k.p.a.), zgodnie z którą organ II instancji rozstrzyga sprawę załatwioną przez organ I instancji na nowo w jej całokształcie. W związku z tym skarga pośrednio dotyczy też decyzji wydanej w I instancji, ale przedmiotem zaskarżenia może być tylko działanie organu II instancji i to za jego pośrednictwem skarga musi być wniesiona. Zasada wnoszenia skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej, który wydał zaskarżone rozstrzygnięcie, oznacza, że w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego lub też za pośrednictwem organu administracji publicznej innego niż ten, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, sąd ten lub organ powinien ją przekazać właściwemu organowi administracji publicznej. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi, określonego w art. 53 § 1 p.p.s.a., decyduje wówczas data nadania skargi przez organ (lub sąd) pod adres właściwego organu (vide "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz", T. Woś i in., LexisNexis, wyd. I, Warszawa 2005 r. oraz orzeczenia Naczelnego Sądu Administracyjnego: postanowienie z dnia 2 października 2009r., sygn. akt II FSK 1664/08, postanowienie z dnia 27 lutego 2009 r., sygn. akt I FSK 1597/08, postanowienie z dnia 17 listopada 2008 r., sygn. akt I FSK 1250/08, postanowienie z dnia 4 września 2008 r., sygn. akt I FSK 687/08 - dostępne w internetowej bazie orzeczeń http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Mając powyższe na uwadze, należy uznać, iż w rozpatrywanej sprawie skarga na decyzję Wojewody wniesiona została w dniu 21 listopada 2013r., gdyż tego dnia została przekazana przez organ I instancji organowi II instancji według właściwości. Oznacza to, iż pomimo prawidłowego pouczenia przez organ administracji publicznej o sposobie i terminie złożenia środka zaskarżenia, strona skarżąca uczyniła to z uchybieniem 30-dniowego terminu, który w rozpoznawanej sprawie upłynął bezskutecznie z dniem 20 listopada 2013r. W tym stanie rzeczy Sąd orzekł jak w sentencji, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a.