II SA/Sz 681/12

SENTENCJA Wojewódzkim Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie : Przewodniczący sędzia NSA Grzegorz Jankowski po rozpoznaniu w dniu 31 grudnia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku Wójta Gminy o sporządzenie i doręczenie uzasadnienia wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 6 września 2012 r., sygn. akt II SA/Sz 681/12 oddalającego skargę R. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie przywrócenia stanu poprzedniego lub wykonania urządzeń zapobiegających szkodom p o s t a n a w i a odmówić sporządzenia uzasadnienia wyroku UZASADNIENIE Wyrokiem ogłoszonym w dniu [...] r. Wojewódzki Sąd Administracyjny oddalił skargę R. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Wójta Gminy z dnia [...] r. o odmowie nakazania przywrócenia stanu poprzedniego lub wykonania urządzeń zapobiegających szkodom na działkach położonych w obrębie [...] gmina [...] o numerach [...] (własność R. M.),[...] . Wyrok stał się prawomocny z dniem [...] r. Pismem nadesłanym do Sądu w dniu [...] r., Wójt Gminy zwrócił się o doręczenie odpisu wyroku wraz z jego uzasadnieniem. W związku z powyższym Sąd poinformował Wójta Gminy o terminie i sposobie zaskarżenia wyroku oddalającego skargę oraz że w tej sprawie nie został zgłoszony w ustawowym terminie wniosek o sporządzenie uzasadnienia wyroku, zaś wyrok stał się prawomocny z dniem 9 października 2012 r. Jednocześnie Sąd zobowiązał organ I instancji do sprecyzowania wniosku i określenia, czy podtrzymuje w zaistniałej sytuacji wniosek o sporządzenie uzasadnienia wyroku z dnia [...] r., czy też wnosi o doręczenie odpisu sentencji ze stwierdzeniem prawomocności, co podlega opłacie kancelaryjnej [...] zł. W odpowiedzi na zobowiązanie Sądu Wójt Gminy złożył w dniu [...] r. pismo, w którym oświadczył, że przedmiotowy wniosek stanowi wniosek o doręczenie odpisu wyroku wydanego w tej sprawie wraz z jego uzasadnieniem. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje : Przedmiotem rozpoznania Sądu stał się wniosek Wójta Gminy (organu wydającego decyzję w tej sprawie w pierwszej instancji) o sporządzenie i doręczenie uzasadnienia prawomocnego od dnia 9 października 2012 r. wyroku oddalającego skargę R. M., złożony do Sądu w dniu [...] r. Wniosek ten należało uznać za niedopuszczalny, a w konsekwencji odmówić sporządzenia uzasadnienia wyroku z dnia [...] r. W myśl art. 141 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270) – zwanej dalej P.p.s.a, w sprawach, w których skargę oddalono, uzasadnienie sporządza się na wniosek strony zgłoszony w terminie siedmiu dni od dnia ogłoszenia wyroku albo doręczenia odpisu sentencji. Z treści powołanego przepisu wynika, że termin tygodniowy, w którym strona może żądać doręczenia jej wyroku z uzasadnieniem jest terminem ustawowym, którego bieg i upływ został wyraźnie określony. Oznacza to, że żądanie doręczenia wyroku z uzasadnieniem wydanego w tej sprawie strona mogła zgłosić skutecznie w terminie 7 dni od momentu ogłoszenia wyroku. Przedmiotową sprawę Sąd rozpoznał na rozprawie w dniu 6 września 2012 r. i w tym dniu ogłosił wyrok, którym oddalił skargę R. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. utrzymującą w mocy decyzję Wójta Gminy z dnia [...] r. o odmowie nakazania przywrócenia stanu poprzedniego lub wykonania urządzeń zapobiegających szkodom. Tak więc, do dnia [...] r. strony postępowania, a więc skarżący i Samorządowe Kolegium Odwoławcze (art. 32 P.p.s.a.) oraz uczestnicy tego postępowania na prawach strony tj. właściciele wymienionych na wstępie działek (art. 33 P.p.s.a.), mogli skutecznie złożyć wniosek o sporządzenie i doręczenie uzasadnienia wyroku z dnia 6 września 2012 r. Natomiast Wójt Gminy złożył przedmiotowy wniosek po upływie ponad roku czasu od ogłoszenia wyroku, którego uzasadnienia się domaga, a zatem niewątpliwie z uchybieniem ustawowego terminu, o którym mowa w art. 141 § 2 P.p.s.a., a zatem zgłoszenie takiego żądania nie mogło odnieść żadnych skutków prawnych. Ponadto należy podkreślić, że z treści art. 141 § 2 P.p.s.a. wynika, że uzasadnienie wyroku sporządza się na wniosek strony postępowania, czyli skarżącego, organu, który wydał zaskarżoną decyzję i uczestników postępowania. Wójt Gminy w tym postępowaniu nie występował w roli strony tego postępowania, lecz wyłącznie w charakterze organu administracji publicznej, któremu powierzono właściwość do orzekania w sprawie indywidualnej w formie decyzji administracyjnej i ta sytuacja rodzi ograniczenia w zakresie uprawnień procesowych tego organu gminy w postępowaniu administracyjnym lub sądowoadministracyjnym. Wójt nie posiada w tym postępowaniu takich uprawnień procesowych jakie posiadają strony postępowania w celu obrony swoich interesów prawnych, lecz przysługują mu wyłącznie uprawnienia zastrzeżone dla organu prowadzącego postępowanie administracyjne w pierwszej instancji. Uprawnienie do korzystania z władztwa administracyjnego przez organ gminy w odniesieniu do niej jako osoby prawnej następuje zatem kosztem jej uprawnień procesowych. Z tych też względów Wójtowi Gminy nie przysługiwało ani prawo do wystąpienia do Sądu ze skargą na decyzję organu II instancji wydaną w tej sprawie, ani też inne uprawnienia zagwarantowane stronom postępowania dla obrony ich interesów prawnych w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Z tych przyczyn, na podstawie art. 141 § 2 i § 3 P.p.s.a., należało odmówić sporządzenia uzasadnienia wyroku.